想方设法办实事 拒绝“机械执法”“一罚了之”

浙江温州市应急管理局“两手抓”助推新时代“两个健康”先行区创建

“一份告诫书，字里行间都是监管部门对企业用心良苦的体现。”浙江卓诗尼鞋业有限公司负责人感慨道。

今年3月，浙江省温州市龙湾区永兴街道应急管理中心执法人员对该公司进行安全生产检查时，发现该公司存在从业人员未经教育和培训上岗作业的行为。执法人员深入调查，发现该公司为首次违反安全生产管理规定并已按要求予以纠正，且未进行安全生产教育和培训的从业人员上岗作业时间均在一个月内，其违法情形符合适用《温州市应急管理局依法不予行政处罚的轻微安全生产违法行为目录清单》。龙湾区应急管理局决定对该公司不予处罚，并发放行政告诫书一份，对其予以告诫。

温州是中共中央统战部、全国工商联批复的全国首个创建新时代“两个健康”先行区。围绕民营企业家健康成长和民营经济健康发展这两大命题，温州市应急管理局勇于探索创新，一手抓监管执法，一手抓服务指导，积极助推新时代“两个健康”先行区创建。

急企业之所急

建立结对跟进帮扶机制

2021年3月，永嘉县阀门重点企业保一集团在创建安全生产标准化工作中遇到困难，难以达标，直接影响该企业在招投标市场的竞争力。温州市应急管理局相关负责人得知这一情况，急企业之所急，带领安全基础处业务人员和安全专家，赴该集团开展上门服务，帮助企业解决难题，并现场建立结对跟进帮扶机制。

经过近5个月的持续跟进和帮扶辅导，并开通安全生产标准化达标审核“绿色通道”，该集团于8月实现安全生产三级标准化达标，提升了安全管理水平，更提升了市场竞争力。该企业表示，将以三级标准化达标为起点，持续做好安全生产工作，争创阀门行业安全生产示范企业。

温州市应急管理局在审批工作中，在保证本质安全的前提下，想方设法为企业办实事、帮企业解难题。

温州华港液化天然气（LNG）储运调峰中心项目是华峰集团投资建设的大型化工项目，总投资106亿元，项目建成后预计年周转液化天然气1000万吨，年营业收入300亿元，对确保温州市天然气供应稳定、推进该市社会经济发展都有重要意义。但该项目与相邻的荣和建材有限公司小北岙石料矿山项目的距离不足300米，不符合技术规范要求，项目无法通过设立审批手续，一度处于停滞状态。

为了让项目顺利开工，温州市应急管理局不推不避、迎难而上，成立工作专班，由局主要领导、分管领导全程跟进，积极与上级业务部门、自然资源规划部门、洞头区政府以及双方业主单位多次协调对接，并组织化工、矿山方面专家多次进行论证研讨，最终确定了科学缩短防护距离、分区建设、错时推进的工作思路。

截至目前，这两个项目都已通过审查许可开工建设。温州市应急管理局的做法和努力得到了业主单位的认可与称赞。

大力推进精准执法

全程留痕可回溯管理

随着安全生产柔性执法不断探索和轻微安全生产违法行为界限不断厘清，温州市应急管理局出台执法服务举措，拒绝“机械执法”“一罚了之”，明确具体运用条件，准确把握执法尺度，对列入清单及时纠正的轻微安全生产违法行为，采取行政指导的方式，予以警示告诫，帮助企业制定科学可行、有针对性的整改方案，督促立行立改。2019年以来，该市实施柔性执法5500多家（次），实施“涉企免罚”656家（次），专家免费指导6989家（次）。

为增强执法刚性，温州市应急管理局大力推进“互联网+执法”和精准执法，实现执法全过程留痕和可回溯管理，避免多层级重复执法和执法缺位。结合生产经营单位分级分类，推行差异化执法，对违法企业“利剑高悬”，对守法企业减少执法频次，甚至“无事不扰”。严格执行联合惩戒制度，将严重违法企业及时纳入“黑名单”，并增加执法检查频次，提高震慑力。深化打非治违“亮剑行动”，2019年以来，该局收缴非法危化品1200多吨。今年3月以来，全市共办理危险作业罪案件10起，严厉打击各类非法生产经营活动，保护合法企业的权益。

此外，温州市应急管理局通过简化审批流程、下放权限、一件事改革和特种作业资格证“即考即领”等事项改革，再次进行应急管理行政审批“瘦身”。创新“先收后补”的受理方式、休假日审查等服式方式，以实现审批端口前移。在确保安全的前提下，积极协调当地政府和相关职能部门，妥善解决了浙江诚意药业股份有限公司二期、浙江禾本科技股份有限公司和温州华港液化天然气（LNG）储运调峰中心等项目设立审批的疑难问题。2019年以来，该局行政许可事项实现网办率100%、按时办结率100%、窗口电子评价器群众满意度100%。温州应急管理审批窗口在该市政务服务局考核评比中连续9个季度获得“示范红旗窗口”或“五星窗口”称号。