幼升小新政：对北京人是战争 对外地人是灾难

　　对于一名非京籍人士而言，必须适应北京“有条件”的生存方式——买房得有条件，买车摇号得有条件，连自己拼搏多年、花光所有积蓄买下的房子，也只能叫暂住地。房子可以不买，租着住；车子可以不开，挤公交。但孩子能不上学吗？今年北京的幼升小（幼儿园升小学）对于京籍孩子家长来说，是一场战争，而对于非京籍孩子家长来说，却是一场灾难。

　　有人自然不服——北京就应该是优先北京籍的孩子。这种观点不在少数，但是政治很不正确。对非京籍夫妻在北京购买了房子，依法纳税，交了社保，孩子也出生在北京，读了幼儿园，在北京上小学难道不是顺理成章的事吗？不讲理也没关系，国务院两年前就发出通知要求，今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不再与户口性质挂钩。在这个口径之下，就应该无“优先”之说。

　　也会有人辩解，北京的情况的确特殊，优质教育资源人多粥少，但政府这些年一直试图解决这个问题。此话不虚，比如2014年就采取了诸多创新性措施，包括全市电子信息采集、坚持免试就近入学、取消共建生等等，义务教育阶段的公平性得到彰显。但是这个公平是对于京籍学生而言的，对于那些非京籍孩子而言，却是门槛更高了，条件更严苛了。

　　北京对于非京籍孩子入学的限制是逐年严格的，自从2012年开始实施“五证”政策，就让很多非京籍的孩子失去在北京上学的机会，只能回老家成为留守儿童。而今年在“五证”的基础上，更添加了很多额外细则。而达到这些条件，成为部分家长不可能完成的任务。

　　按照北京市教委的规定，所有在北京上学的孩子都要坚持免试、就近的原则。照此理解，只要在此居住（一般时限是半年以上），就应该可以上学。但一些区县规定，非京籍孩子的父母，必须同时满足在本区工作和居住两个条件才合格。那在一个区居住，到另一个区上班的父母就被排除在外了。有的区县更严格，必须是父母双方在本区工作和居住，这几乎不近人情。

　　对于居住的标准也不统一，是在本区居住半年，还是在北京市居住半年？一些区县要求，暂住证的日期是在今年3月份之前。如有此要求是否应该提前告知，而不是在5月份之后才出台此政策？4月份才搬家的孩子，因此就不能上学了？更何况验证居住时限的办法有很多种，比如租房合同，比如社保缴纳。

　　凡此种种，都无不体现出“北京不欢迎你”的姿态。生活在这个城市的人，无论京籍还是非京籍，都能感受到超载的人口带来的压力，也能体谅政府管理者的不易。采取“控制”的策略也难以指责太多。但是到2011年，北京市小学入学的9.5万新生中，非京籍学生比例就已经占了47.6%，也就是说，一项政策要影响一半人的利益，是否应该更考虑得更周全？可比较的是上海，非上海籍的孩子上学，只需要户口本和居住证。上海的压力不比北京小。

　　我们认为，作为首善之区，北京出台的相关政策都将被其他城市所效仿，比如汽车限行、摇号政策，房地产限购政策，都是北京首创，后被广而效仿。而教育问题是全体国民关注的领域，如果北京在此领域有创新性的政策，必将带来示范性效应，体现教育的公平公正。但如果效果相反，其带来的负面影响也同样会被放大。