聚合力 执利剑 护大江——三部门联合推进长江河道采砂管理

6300多公里的长江河道蕴藏丰富河砂资源。打击非法采砂成效如何？规范综合利用是否切实有效？实践证明，水利部、公安部、交通运输部三部门合作机制发挥了重要作用。

联合开展巡江检查和暗访执法，及时有效处置涉砂问题。

将长江采砂管理纳入国务院河湖长制工作督查激励考核。

相邻省份全面签订河道采砂联合共治协议，对非法采砂保持高压严打态势。

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水利部、公安部、交通运输部通力合作，通过长江河道采砂管理合作机制，在规划、审批、监管、执法等领域，共同维护长江防洪、航运、生态安全，维护了长江采砂管理总体可控、稳定向好的局面，为推动长江保护和沿江区域高质量发展提供了坚强保障。

机制创新聚合力

今年是三部门合作的第4年。2009年4月，水利部、交通运输部签署备忘录建立合作机制，两部门在联合审查、涉砂船舶管理等方面合作进一步加强；2020年，公安部加入，合作机制拓展至三部门，涉砂执法再添强有力支撑，行政执法与刑事司法衔接更加顺畅。历经十余年发展，跨部门治砂管砂合作范围不断扩大、力度不断加大。

三部门成立合作机制领导小组，定期召开跨部门联席会议，通报有关情况、明确工作重点。相关派出机构——水利部长江水利委员会、公安部长江航运公安局、交通运输部长江航务管理局常态化沟通，开展联合巡江、暗访执法，合力处置问题。

三年多来，合作机制充分发挥作用，打通了问题从预防到发现再到处置的全链条。

落实责任、抓住重点、强化预防、防患未然。2023年5月9日，长江干流河道采砂管理责任人名单在水利部官网公布，接受社会监督。2020年以来，水利部每年公布河长和政府、主管部门、现场监管、行政执法等责任人名单，并将长江采砂管理纳入河湖长制国务院督查。同时，抓住整治作案工具这一重点，推动地方政府将“三无”船舶列入重大安全隐患挂牌督办。目前，四川、安徽等地实现“三无”船只动态清零。

“人+科技”多手段共用，提高识别、发现、打击非法采砂能力。三部门开展多轮联合巡查，强化重点水域联合监管，及时发现问题；强化砂石采运、过驳、上岸、堆存全流程管控，对2.5万艘次运砂船四联单实施100%检查；指导沿江各地运用卫星遥感、无人机航拍、视频监控等手段，提升监管能力和水平。

打击非法、规范合法、疏堵结合、化解难题。2022年，长航局针对非法采砂船舶碍航、破坏航道等违法行为，开展行政处罚395次；公安部侦破非法采砂犯罪270余起，打掉犯罪团伙90余个，有效遏制了长江水域规模性非法采砂犯罪活动。在严打的同时，相关部门注重规范可采区管理。

“我们鼓励和支持在可采区可采期内对河砂进行规模化统一开采。2022年，沿江各地实施许可采砂1789万吨。今年6月底前，长江流域将全面启动河道采砂许可电子证照和电子采运管理单，进一步规范合法采砂管理。”水利部河湖管理司司长陈大勇说。

健全法治磨利剑

2019年3月，湖北某市的张某某因控制当地的长江非法采砂业，排挤、打击竞争对手，聚众斗殴导致1死多伤，被判处死刑，缓期两年执行。

2022年3月，张某某等32人在安徽省某自然保护区河段禁采区内非法采砂并销售，造成严重生态破坏，马某某故意购买张某某团伙盗采的河砂，33人均被判刑。

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面对铤而走险的犯罪分子，执法者执法治利剑，为长江保驾护航。

2002年1月《长江河道采砂管理条例》正式实施，长江采砂管理步入法治化轨道；水利部出台《长江河道采砂管理条例实施办法》，制定长江省际边界重点河段名录，陆续发布一系列后续文件；2016年，最高人民法院、最高人民检察院联合下发相关解释明确非法采砂入刑；2021年3月1日长江保护法正式施行，为长江流域河道采砂规划、许可及联合执法提供法律依据；沿江省市也纷纷出台了地方性法规。

法规体系不断完善，法治之剑愈磨愈利。2022年9月，最高检发布8件督促整治非法采矿公益诉讼典型案例，引导管理者善用公益诉讼机制。非法采砂入刑以来，长航公安机关破获相关案件数千起，形成了强大震慑。

“今年3月，按照三部门合作机制总体部署，公安部下发‘平安长江’行动工作方案，沿江各地和长航公安机关继续开展对非法采砂犯罪的集中打击。”公安部治安管理局副局长张晓鹏说。

“《河道采砂管理条例（草案）》《长江河道采砂管理条例（修正草案）》已报送国务院。今年，我们将积极做好条例出台相关工作并强化后期宣贯，启动对《长江河道采砂管理条例实施办法》的修订。我们还将加强与审判机关、检察机关的协作配合，解决定罪量刑举证难的问题。”长江河道采砂管理合作机制领导小组组长、水利部副部长朱程清说。

河湖长发力共护长江

经过多年治理，长江采砂管理由乱到治，日益规范。目前，长江干流规模性非法采砂已得到遏制，但支流“蚂蚁搬家”式盗采仍然存在。

如何强化基层力量？“今年我们将着力推动合作机制向基层延伸，发挥各级河长特别是乡镇、村级河长的作用，打通‘最后一公里’。”陈大勇说。

不只在基层，河湖长制成为各地各级落实责任、构建组织体系的重要抓手。2019年，各江段各级河湖长首次被纳入采砂管理责任人名单。沿江各地因地施策，层层签订责任书，将采砂管理写进防汛责任状，将管理成效纳入绩效考核，形成一级抓一级、层层抓落实的采砂管理责任体系。

鄂湘联合执法，赣皖协同抓捕，川渝携手共治……长江河道采砂管理战线长，各地充分发挥河湖长制优势开展跨区域治理。在长江委推动下，长江干流相关省市相继建立省际交界水域采砂管理联合共治机制。

相关部门还积极发动群众参与采砂管理。水利部设立12314举报平台、公安部设立24小时运转的“长江大保护”工作专班举报中心，接收群众举报线索，扫黑除恶；各地、各相关部门利用河湖长制宣传进学校、进单位、进企业等契机，加深社会各界对采砂管理的认知，畅通群众参与路径，以实现全民参与共护长江。