4.8%上调至5.3%！联合国为何上调中国经济增长预期？

联合国5月16日发布《2023年中期世界经济形势与展望》年中报告，预计2023年世界经济将增长2.3%，并将中国2023年的经济增长预测从此前的4.8%上调至5.3%。近期，世界银行、国际货币基金组织等也纷纷调高今年中国经济增长预期。

多位财税专家在接受本报记者采访时表示，他们都关注到国际组织和机构对中国经济的积极预测。专家认为，这彰显了国际社会对中国经济发展前景的信心。中国经济增长具有坚实基础，当下包括税收政策在内的各项政策效果正在持续显现，应充分利用政策空间，继续实施积极的财政政策，为经济增长提供支持。

“稳定的社会环境和良好的公共服务，增强了民众对未来的信心，进而促使他们愿意消费”

“中国今年以来零售增长非常强劲，并且服务行业也表现非常好，超出人们预期。”联合国经社部全球经济监测处负责人拉希德在解释调高中国经济增长预期的原因时这样表示。国家统计局5月16日发布的数据也说明了这一点：4月份，中国社会消费品零售总额34910亿元，同比增长18.4%。1月~4月，社会消费品零售总额149833亿元，同比增长8.5%。

受访专家认为，今年以来我国社会消费品零售总额大幅提升，尤其是餐饮收入上涨势头强劲，表明在疫情之后，聚集型、接触型行业加快复苏，元气进一步恢复。

分析背后原因，国家税务总局税收科学研究所副所长李平说，今年以来，随着我国疫情防控政策优化调整，前期受到压抑的服务性消费需求快速释放。同时，中央和地方各级政府出台的促进消费政策措施显效发力，消费市场有序恢复，居民消费倾向逐步提升。此外，文旅消费、网红特色消费、直播带货等消费热度提高，成为消费回升向好的新亮点。

“稳定的社会环境和良好的公共服务，增强了民众对未来的信心，进而促使他们愿意消费。”北京国家会计学院学术委员会主任、教授李旭红分析前4个月财政支出认为，今年以来，财政支出结构进一步优化，更加精准地投向保民生、补短板的薄弱环节以及教育、卫生健康等重点领域，有效提升了民众的生活水平和福利，对提振消费、拉动内需具有积极作用。

李旭红还指出，一系列助企纾困税收优惠政策进一步提振了市场信心，激发企业活力，优化营商环境，增加企业的竞争力，为零售行业提供了支撑。尤其是零售行业多为小微企业，今年以来我国延续和优化实施了多项税费优惠政策，精准扶持中小微企业。这些真金白银的利好政策有效降低了企业经营成本，缓解了小微企业和个体工商户生产经营困难，进一步巩固了零售行业复苏态势。

上海国家会计学院应用经济系主任、副教授葛玉御说，消费回暖也反映了消费者信心已逐步修复，这将为零售消费增长提供长期动力。

专家还提到，中国消费复苏带来正外溢效应，来自中国的消费激增将推动世界各国的消费增长。

中央财经大学财政税务学院教授白彦锋说，中国消费的强劲复苏，无疑会在全球经济下行压力加大的背景下增加对原油、铁矿石等大宗商品的需求，从而有助于增强这些市场的稳定性，防止其价格“大起大落”。同时，中国民众的消费需求不断迭代升级，对国际中高端产品、旅游等市场提出了更多需求，对于对冲世界经济下行压力具有重要作用。

“在财政和货币状况都处于良好态势的背景下，我国有能力有条件更好发挥财政和货币政策作用”

拉希德表示，中国的通胀率低于其他很多主要经济体，而且财政基础良好，意味着中国的货币政策和财政政策都有很大的空间对经济增长提供支持。可见，卓有成效的积极财政政策也是国际组织和机构调高中国经济增长预期的原因。

李旭红说，我国实施的积极财政政策具有几方面特点，一是连续性。过去5年，面对国内外经济环境严峻挑战，我国采取减税降费、留抵退税等多项有力的逆周期调节措施，取得了积极的成效，稳定了经济的基本面。二是精准性。我国重点围绕制造业高质量发展、加快实施创新驱动发展战略等，研究强化政策供给，促进经济高质量发展。通过采取增值税、企业所得税等多税种合力的方式，我国更好地发挥了税收优惠政策的效能。此外，针对小微企业、个体工商户、科技创新企业和物流企业等重点对象实施财税支持政策，取得了保就业稳民生的成效。三是协同性。我国财政政策与货币政策、产业政策以及社会政策形成合力，共同促进宏观经济实现各项目标。

“在财政和货币状况都处于良好态势的背景下，我国有能力有条件更好发挥财政和货币政策作用。”李平分析，目前我国的通胀率较低，政府负债水平合理，外汇储备超过3万亿美元，前4个月全国财政收入延续平稳回升态势。他认为，未来应加大宏观调控力度，通过进一步实施积极的财政政策和稳健的货币政策，有效应对各类风险挑战。从财政政策来看，应综合运用减税降费和专项债，提振微观主体信心与活力；从货币政策来看，应更多运用结构性工具，充分发挥政策性开发性金融工具作用，吸引社会配套资金进入，共同加大对基建项目的支持力度。

白彦锋提醒，尽管与世界主要经济体相比较，我国当前通胀率相对较低、财政基础良好，但是我国财政金融领域还有很多不容忽视的问题。因此，在财政政策和货币政策的选择上必须审慎为先，不能将经济增长的希望寄托在“开闸放水”“大水漫灌”等短期容易见效、但中长期难以可持续的“短平快”选择上，而是应充分调动民营经济、地方政府的积极性和主动性。

“应发挥财政政策集中力量办大事的优势，着力推进全国统一大市场建设”

联合国报告还显示，在通货膨胀居高不下、利率上升和不确定性加剧的情况下，全球经济强劲复苏的前景仍然黯淡，世界经济仍面临长期低增长的风险。

对此，专家认为，财政政策是宏观调控的重要手段。就我国而言，应着眼公平、精准、有效等方面，继续实施好积极的财政政策。

“应发挥财政政策集中力量办大事的优势，着力推进全国统一大市场建设，加快构建‘双循环’新发展格局。”白彦锋认为，应为各类市场主体营造公平公正的市场竞争环境，增强财政政策稳定性和可预期性，最大限度减少财政政策对资源配置的扭曲影响。

李平建议，延续和优化阶段性税费优惠政策，突出对中小微企业、个体工商户以及企业提升创新能力等的支持，不断增强税费优惠政策的精准性有效性，进一步稳预期、强信心，增强经济发展动力，促进高质量发展。同时，发挥好专项债券扩大有效投资的积极作用，持续发力稳投资、补短板、强弱项，为带动扩大有效投资、稳定宏观经济运行不断注入强劲动力。

李旭红认为，应着力培育经济发展的内生动力，进一步提升税收优惠政策的精准度，推动政策红利快速、精准落地。尤其是税收优惠政策支持的重点应随着国家战略的部署灵活调整，更为紧密地结合科技创新、绿色发展、数字经济等重点领域以及加快建设现代化产业体系精准施策。

从世界范围来看，葛玉御说，欧美国家似乎已经进入了加税周期。但他认为，在目前经济形势依然很不乐观的情况下，加税可能无助于解决问题，通过结构性减税释放市场活力也许更有利于推动全球复苏。