镇街主查 区县局主办 市局督导 “柜台式服务”拉近距离——山东济南市推进综合行政执法改革走深走实侧记

一个长约10米的通体式柜台立在大厅的正中间，柜台上方的显示屏上滚动显示应急管理行政执法的相关信息，柜台内几名执法人员随时等候接收相关案件线索。这种“柜台式服务”一下拉近了应急管理综合行政执法人员和前来办事群众的距离。

山东省济南市历城区应急管理局建成的这个综合行政执法办案中心的受理大厅看起来与群众熟知的政务服务大厅类似。在这里，不管是来自镇街的执法工作者还是举报应急管理、安全生产、防灾减灾等方面问题的热心群众，都可以直接在柜台将掌握的线索移交给执法人员，从而提高隐患问题的整改效率和执法案件线索的处置速度。这就是济南市应急管理综合行政执法改革成果最直观的体现。

“历城区的综合行政执法办案中心是我市要求建设‘场所独立、标识统一、功能齐全’的综合行政执法办案中心后，建设标准最高、功能最完善的一个。”济南市应急管理局党委委员、应急执法支队支队长甄忠告诉记者，通过推进综合行政执法办案中心建设，济南市充分发挥基层执法“哨兵”作用，形成“镇街主查、区县局主办、市局督导”的执法办案新模式，推动市、区县、镇街三级联动，“查、办、审”流程化办理，努力实现事故隐患早发现、违法行为及时制止，确保企业生产经营安全。截至目前，章丘区、商河县、历城区等8个区县，按照“1厅6室1区”的标准，率先建成综合行政执法办案中心并投入运行，其他区县将于今年6月底前完成建设并投入使用。

今年1月至4月，该市共执法检查企业1810家次，同比上升38.49％；发现违法行为3988项，同比上升218.02％；执法检查（非事故）立案412起，同比上升107.14％；罚款533.27万元，同比上升69.75％。

建立办案中心用硬件提升规范化水平

在历城区综合行政执法办案中心内“，1厅6室1区”（受理大厅、警示教育室、询问室、案审室、多媒体培训室、档案室、装备室、办公区）一应俱全。从案件受理，到对相关人员的问询，再到对提请审理案件进行要件会审，几个区域走下来，一套执法办案的流程和环节也就走完了。

“通过规章制度上墙，统一设置标识和房间颜色，对违法违规行为形成环境震慑，使涉案人员在进入警示教育室、询问室等区域前就自然产生对执法工作的敬畏之心。”历城区应急管理局的马有辉介绍。

可以说，办案中心的建设从各部门分工负责变为执法办案、监督审核、普法教育、执法培训、服务保障一体化运行，用硬件提升了基层执法规范化水平。

今年4月，济南市商河县贾庄镇执法人员在对该县某模具有限公司商河分公司进行检查时发现该公司安全教育培训照片部分重复，当日贾庄镇的执法人员就将这条线索移交到商河县综合行政执法办案中心。

商河县综合行政执法办案中心接到线索后及时联合贾庄镇展开执法，最终确定涉案公司提供的2023年2月机械伤害事故处置方案演练现场照片与2023年1月29日、2月18日、3月13日安全教育培训现场照片存在部分重复。经调查询问查明，该公司2月机械伤害事故处置方案演练照片为此前教育培训时的照片，涉嫌故意提供虚假情况。

该公司的行为违反了《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第六项的规定，商河县应急管理局结合《山东省安全生产行政处罚自由裁量基准》，对该公司作出警告，并作出罚款1.6万元的行政处罚；对该公司负责人贾某某作出罚款0.3万元的行政处罚。

“建立综合行政执法办案中心，打通了镇街、区县、市局之间的执法通道，实现了应急管理执法由碎片化、粗放式到精细化、集成式的转变。”甄忠告诉记者。综合行政执法办案中心的建设，从根本上解决了基层应急执法力量薄弱、装备不足等难题。

该市在全市执法改革实施方案中明确提出每个镇街应急办编配不少于2名具有行政执法资格人员，每5名在编一线应急执法人员配备1辆执法用车，保证了基层执法工作“有人干、会执法”，从而充实了执法力量，充分发挥基层“耳目”作用，为综合行政执法办案中心提供线索。

办案人员专岗专用市区联动形成监管合力

面对基层工作纷繁复杂、人员紧缺的现实，以及执法工作不能有丝毫松懈的要求，如何确保执法力量稳定，成为济南市应急管理系统的当务之急。

2022年9月，济南市应急管理综合行政执法支队正式挂牌成立。随后，12个区县的应急执法大队也纷纷设立。截至目前，市、区县两级执法机构共有编制260个。该市161个镇街共有应急管理工作人员954人，其中具有行政执法资格的有401人。

该市对应急管理综合行政执法中心的执法办案人员实行专岗专用，原则上不得借调执法人员从事非执法岗位工作。同时，因“局队合一”原则从事其他监管执法工作的人员比率不得超过总执法人数的20％，确保及时有效承接各项执法办案事项。

同时，济南市应急管理局选调法规、监管等部门的精干力量充实到区县综合行政执法办案中心，实现联合执法、共同办案，并通过劳务派遣方式招聘技术检查员，协助执法人员完成辅助性工作，将执法人员从事务性工作中解脱出来，专注执法办案。

此外，该市坚持“一盘棋”的执法理念，区县应急管理局与镇街应急办既各负其责，又紧密配合。区县应急管理局建立行政处罚案件线索移交规则，对镇街移交案件的数量、质量进行正向激励考核，充分发挥基层执法人员的工作潜能，将执法触角延伸至镇街、村居小微企业，从而扩大执法检查覆盖面。

引进单兵视频系统提高执法检查精准性

今年4月13日，历城区郭店街道应急办的执法人员在检查中发现某建筑机械有限公司的铆焊工未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格便上岗作业。街道的执法人员及时与历城区的综合行政执法办案中心联系，并在办案中心执法人员的帮助下固定了相关证据，并完成案件线索的移交。

历城区应急管理局的执法人员在接到相关案件线索后，立即采取查看监控、走访询问、调阅资料等方式进行调查核实。经调查，情况属实。依据安全生产法的相关规定，历城区应急管理局对该企业作出罚款4万元的行政处罚。

“围绕基层执法效率低、执法取证难等突出问题，我市加大信息化投入，引进执法人员单兵视频系统，对执法现场问题隐患排查、违法违规行为确认、证据有效收集、执法文书规范表述等方面进行在线交流，提高执法检查的精准性。”济南市应急执法支队综合处处长李新庆介绍。以商河县为例，该县为全县13个镇街（园区）配备远程执法终端，实现基层执法人员与综合行政执法办案中心接待受理大厅实时视频通信，及时为执法人员提供违法行为确认、证据收集、文书制作等在线指导，确保及时受理镇街移交的违法案件线索。

“现在镇街可以通过线上、线下多种途径及时向我们交接违法案件线索，违法行为查处效率大大提高。”马有辉说。

下一步，济南市应急管理局还将把综合行政执法办案中心建设纳入年度执法改革重点工作任务进行考核，对主动推进得力、创新方式多样的区县，给予加分鼓励；对任务推进不得力、工作成效不明显的区县，采取工作警示函和通报批评等方式进行督导。