星级评定推动“争上游” 科技赋能破解“糊弄局”——江苏盐城这样实施安全技术服务机构规范有序管理

执法人员对江苏邦驰茂元安全技术科技有限公司出具的安全评价报告开展执法检查。

“应急管理部门给安全生产技术服务机构评星定级，倒逼我们增强服务意识、加大人员培训管理力度。我们一定依法依规执业，努力提升服务能力水平，争取被评为更高的星级。”日前，江苏省盐城市应急管理局公布了2022年度安全生产技术服务机构星级评定结果，看到公司星级从三星升到了四星，江苏吉安安全科技有限责任公司盐城分公司负责人陈成很有感触。

“安全生产技术服务质量好不好，直接关系着一个企业的本质安全水平。”盐城市应急管理局党委委员、副局长王奇东介绍。近年来，该局坚持问题导向，持续加强安全生产技术服务机构全程监管，推出分级分类监管、信息化监管等一批创新举措，推动该市安全生产技术服务行业规范有序发展。

评星定级 分级监管

盐城市现有安全生产技术服务机构71家，其中具有安全评价资质的安全评价机构有35家，没有安全评价资质的安全生产技术服务机构36家。为规范安全生产技术服务行为，2021年，该市应急管理局出台实施《盐城市安全生产技术服务机构管理办法》（以下简称《办法》），2022年又对《办法》进行了重新修订。

“修订后，一个很大的亮点就是增加了星级评定，明确星级评定的内容、方法和标准，实施分级监管。”盐城市应急管理局规划科技处处长谢坤介绍，根据《办法》，该局从基础管理、业务能力、服务质量、诚信执业、满意度测评以及加分项等多个方面，对技术服务机构进行打分，进而评定星级。

对不同星级的技术服务机构，该局实施不同的监管手段。比如，五星级机构鼓励自主管理，减少检查频次；四星级、三星级机构每年检查1次至2次，落实星级提升措施；无星级机构列为重点监管检查对象，并通过约谈、通报、警示教育及业务培训等形式，帮助其提高服务水平和质量。

“我们每年都及时把技术服务机构星级评定结果告知辖区的镇（街道、园区）和各生产经营单位，要求各地应急管理部门及镇（街道、园区）需要技术服务机构提供技术服务的，必须选择三星级及以上的机构。”谢坤说。

目前，盐城市共评定星级技术服务机构40家，其中五星级4家、四星级9家、三星级27家。该局还建立星级技术服务机构升降机制，实行定期考评、动态管理。

信息赋能 服务留痕

打开手机，登录盐城市安全生产技术服务机构管理系统，搜索定位所服务企业的地址，到现场后进行人脸识别、定位打卡……日前，江苏恒盛技术咨询有限公司一级评价师刘红在完成一系列手机操作后，开始对江苏彩瑞实业有限公司展开安全检查。

“这是我今年第二次对彩瑞实业进行安全检查，每次检查前都需要这样进行人脸识别、定位打卡，而且打卡点和定位点的直线距离不能超过500米，否则无法进行系统操作。”刘红说，有了这个系统，所有的服务行为都会被记录，既是一种约束，又能更好地建立与所服务企业的信任联系。

2022年8月，盐城市应急管理局定制开发了安全生产技术服务机构管理系统，今年1月1日起正式运行。借助该系统，当地积极探索安全生产技术服务全流程监管。

“比如，我们要求在盐城市执业的安全生产技术服务机构在系统中申报营业执照、从业人员资格证书等信息，特别是要求上传从业人员社保证明材料，防止搞挂靠。”盐城市应急管理局规划科技处三级主任科员钱足彬介绍，该局还要求机构将技术服务项目相关信息、评价初访记录、风险分析记录、过程控制负责人审核记录、技术服务成果等全程上传，接受各级应急管理部门的监督管理，倒逼机构加强内部管理、提升服务质量。

“特别是人脸识别、手机定位打卡等功能的开发运用，有效解决了机构找枪手、拼凑报告、服务人员不到现场等问题。”钱足彬表示。

从严执法 筑牢防线

“从事安全生产技术服务工作来不得半点儿虚假，作为机构负责人，我们要切实增强责任意识，深刻汲取教训，不折不扣落实工作要求。”不久前，盐城市应急管理局召开全市安全生产技术服务机构警示教育大会，江苏佳安安全科技有限公司董事长王益春很受触动。

2020年以来，该局每年都召开安全生产技术服务机构警示教育会，通过组织观看案例警示片、通报违法违纪案件、组织业务知识学习、组织签订安全承诺书等形式，增强机构负责人安全意识、法律意识和管理能力。

对扰乱市场秩序、执业行为不规范、服务质量低下等现象，该局加大执法力度、铁腕重拳打击。去年5月，该局执法人员对射阳县千秋农机管理服务站经营现场开展检查时发现，盐城宏昌注册安全工程师事务所没有安全评价资质，却与射阳县千秋农机管理服务站签订了《安全技术服务合同》，服务内容包括编制《安全现状评价报告》和《生产安全事故应急预案》，并收取了预付款1万元。之后，该技术服务项目被违法转包给了中智国际工程技术（北京）有限公司。

“根据安全生产法等相关法律法规，我们对盐城宏昌注册安全工程师事务所作出没收违法所得1万元并处2.2万元罚款的行政处罚。对中智国际工程技术（北京）有限公司给予警告，并处罚款0.75万元。”钱足彬介绍。

记者了解到，盐城市应急管理系统将安全生产技术服务成果检查作为安全生产行政许可、建设项目安全设施“三同时”审查、监督执法检查和生产安全事故调查等工作的重要内容，特别是在执法检查中发现企业存在安全隐患等问题的，对相应的技术服务机构要进行延伸调查。

2022年以来，该市应急管理系统累计开展安全生产技术服务机构执法检查77家次，发现问题隐患241条，实施行政处罚13起，警示约谈14家次。