浙江：多措并举提升透明度公信力

近年来，浙江省红十字系统认真贯彻习近平总书记关于红十字事业重要指示批示精神，多措并举，创新突破，管好用好捐赠款物，不断提升透明度公信力。2018年以来，全省红十字系统日常性接受捐赠款物总额每年递增20%以上，2020年新冠疫情防控接受捐赠款物13.58亿元，位居省级公益组织之首。今年年初，中国红十字会总会首次公布全国红十字系统透明指数排名，浙江省涉及捐赠款物管理的三项指标均位列全国第一。

加固思想堤坝，加强制度建设

省红十字会党组对捐赠款物管理高度重视，把这项工作作为事关红十字系统公信力的生命线来抓，持续用力。每年理事会、系统党建和党风廉政建设工作、年度工作会议等，都要认真学习习近平总书记的重要指示，反复强调该项工作的重要意义，要求各级红十字会提高思想认识，加固思想防线，把捐赠款物管好用好，切实做到手续完备、专账管理、账款相符、账目清楚。

根据慈善法、红十字会法要求，加强制度建设。围绕捐赠款物的发起、接收、发放、物资入库和出库、流转、检查等环节，修订完善应急预案和相应的管理办法，建立健全省红十字会有关财务管理、内部控制、审计公开和监督检查等制度。在此基础上，组织专门力量，梳理有关法律制度要求，细化工作流程，制订捐赠款物接受和使用工作流程图，明晰捐赠接洽、层级审批、入账入库、对外公示等操作环节，让爱心单位、个人一目了然。

着眼快速高效，管控关键环节

一是分门别类抓重点。首先将捐赠资金和物资分开，捐赠物资环节多，相对管理难度大，需要重点关注；其次将限定性（定向）和非限定性（非定向）分开，重点关注限定性捐赠，是否涉及利益输送、捐赠双方有无利益关联等；再次将应急和非应急状态分开，应急时接受捐赠做到更快速更精准，又合乎管理规范。

二是持续用力抓关键。接受捐赠款物前，重在与捐赠方充分沟通，做到一次性告之捐赠流程和注意事项。进入捐赠后，重在捐赠协议（意向函），向捐赠方提供示范文本。根据分类管理，重把控要害处。凡捐赠物资，确定专人，负责查看质保证明、核价标准等证明材料。分配使用环节，重在尊重捐赠人意愿；在此基础上，党组会按照“三重一大”规定研究确定使用方向。出入仓库，重在手续完备，对每笔接受捐赠及时出具接收凭证，做好物品数量、出入库登记工作。使用后，重在反馈检查，催促使用方及时向红十字会反馈落实情况，各级红十字会组织力量及时进行检查。

强化监督检查，主动接受监督

实施“全流程监管”。把监督检查融入接收捐赠全过程。在会机关内部，做好内控管理，业务部室负责接收，资金、物资账目由财务部门管理。分配、使用由党组会、执委会统一研究、决定，分管领导各自把关。使用方向明确函告接受单位，要求做好公示。使用时，切实做到捐赠款物来源清楚、管理台账清楚、审批流程清楚、领取人员清楚，确保管控无盲区。使用后，定期不定期组织审计、检查。规定每年理事会期间，执委会报告当年度捐赠款物接受使用情况，由理事会进行审议。已成立监事会的62个市、县（市、区）及时对捐赠款物进行检查，并向理事会和会员代表大会报告。

主动接受社会监督。明确要求各地要在统一的信息平台公布捐赠款物收入和项目实施情况，及时回应社会关切。主动接受巡视和审计监督。2020年疫情防控期间，在省和各地审计基础上，又邀请第三方统一对全省红十字系统接受捐赠情况进行审计。去年，中国红十字会总会实施透明度指数评价后，又下发通知，要求各级红十字会及时开展专项和年度审计，按要求公开相关信息。同时，组织力量对慈善中国备案、捐赠信息公开、项目流程规范等进行了专项督查，对发现的问题，逐一进行整改落实。