逐企逐项逐设备 提升监管的公平规范和有效——内蒙古乌兰浩特市推广运用“互联网+执法”侧记

“你好，我们是乌兰浩特市应急管理综合行政执法大队的执法人员，这是我们的执法证件，根据2022年执法计划，依法对你单位进行安全生产执法检查，请予以配合。”日前，内蒙古自治区乌兰浩特市应急管理综合行政执法大队对乌兰浩特钢铁有限责任公司以“进驻式”的方式开展了为期2周的执法检查，执法人员聚焦25条重点检查事项，充分运用“互联网+执法”系统对其进行了“解剖式”地深入检查。

为进一步深化工贸行业安全生产专项整治，推广应用工贸专项执法模块，执法大队系统管理员将所监管工贸企业的设备包括名称、型号、体积、用途等信息全部录入“互联网+执法”系统，真正做到了“逐企逐项逐设备”地开展安全生产专项执法检查。

上线入网“三位一体”执法

乌兰浩特钢铁有限责任公司是安全生产执法检查重点企业中的重点，执法大队“对症下药”，采取“进驻式”“解剖式”的方式进行全面深入的执法检查，从而完成对该企业的全面“体检”。

在执法过程中，执法人员严格落实“三位一体”的执法工作模式要求，采取“启动会+现场执法检查+总结会”的执法基本流程，依托“互联网+执法”系统实现了执法人员制定生成监督检查计划和专项执法任务，编制现场检查方案、现场逐项检查、问题隐患整改复查、违法行为立案查处及执法文书编辑归档等执法业务程序的全流程管理，并利用“互联网+执法”系统实时掌握执法检查情况，实现执法计划、执法检查、统计分析的实时管理，大幅度提升了执法工作的科学性、精准性、规范性和实效性。检查结束后，执法人员召开总结会，通过现场讲解，向企业说明执法检查时发现的问题，由企业主要负责人或安全管理人员当场陈述申辩并进行情况确认，确认无误后依法履行下一步相关程序。

为深入贯彻落实党中央、国务院、自治区关于推动“互联网+监管”的决策部署，进一步提高应急管理执法信息化、智能化、规范化水平，2021年11月，乌兰浩特市应急管理综合行政执法大队在全盟率先启动使用“互联网+执法”系统，执法检查全部上线入网，以执法信息化推动执法规范化，促进全市安全生产形势持续稳定向好。全面推行“互联网+执法”至今，该市共使用“互联网+执法”系统进行执法121家次，其中工贸企业30家次、非煤矿山2家次、危险化学品64家次、烟花爆竹4家次、其他21家次。开具执法文书349份，其中现场检查记录119份，下达责令限期整改指令书30份，发现隐患41项，立案8起。

以“五化”目标实现四个100%执法

大队按照移动执法便捷化、执法任务清单化、执法行为规范化、执法处罚流程化、执法管理可视化等“五化”目标推进“互联网+执法”系统应用，实现了执法人员录入率100%、重点行业领域监管执法对象录入率100%、执法人员培训率100%、线上执法办案率100%。

移动执法便捷化。“互联网+执法”系统支持手机终端，执法人员可在现场使用手机终端、平板或笔记本电脑录入检查内容，自动生成电子执法文书，连接便携式打印机即可在现场进行打印。

执法任务清单化。通过重点检查、双随机检查、专项执法等执法任务管理生成执法任务清单，“互联网+执法”系统使执法检查更有针对性。在原有检查事项清单的基础上，该市执法大队又进一步细化了检查内容，使执法检查更加精准、有针对性。

执法行为规范化。“互联网+执法”系统根据《安全生产执法手册》初始化检查内容基础数据，制定了危化、工贸、非煤矿山矿山、烟花爆竹的检查表，明确了相关法律法规依据。过去执法人员开展执法工作需要根据工具书查找检查依据来制作现场检查记录，存在诸多不便，降低了执法效率。现在，运用“互联网+执法”系统可根据实际情况选择需要的检查内容，自动生成现场检查方案。执法人员制作现场检查记录时勾选“合格”或“不合格”，并点击上传相关证据材料即可，既规范又便捷，进一步统一了执法标准和文书样式，解决了传统执法模式下执法标准不一、选择性执法、执法程序不规范的难题。

执法处罚流程化。“互联网+执法”系统将执法检查结果与行政处罚功能关联，具备明确的步骤指引，实现安全生产执法、立案、处罚等工作的全流程痕迹化管理。同时，由于数据共享，现场检查方案、立案审批等程序均可在网上进行审核，操作更为简单快捷，节省了等待签字审批的时间，进一步提高了办案效率。

执法管理可视化。“互联网+执法”系统的大数据统计分析功能，将执法检查、行政处罚等相关数据进行可视化展示，全部执法流程在系统均查询可见，使执法数据成果更加直观，方便各级领导实时掌握执法动态，实现透明化管理。

据介绍，该市执法大队灵活运用“互联网+执法”系统，推进计划执法与专项执法相结合，为企业量身打造“一企一策”，精准开展企业信息收集工作，做到“一企一档”。同时，以“双随机一公开”的方式，通过系统随机抽取执法人员，按照重点企业全覆盖、一般企业20%抽查的比例完成计划执法和专项执法，进一步提升监管的公平性、规范性和有效性，减少执法检查频次，减轻企业负担，打造公平竞争的市场环境和法治化、便利化营商环境，更好地服务企业和群众创业兴业。

此外，该市执法大队推行一般行政处罚及生产安全事故行政处罚线上依法办案，线上执法办案率达到100%。聚焦执法检查重点事项，执法人员坚持把安全生产执法案例作为检验执法工作质量的“试金石”，做到了依法行政、程序正当、适用法律正确、符合法定程序、量罚适当。据悉，自全面启动“互联网+执法”系统至今，该市共上报安全生产执法案例11例，合格11例，报送率及合格率均为100%。“互联网+执法”系统进一步加强了执法档案电子化管理，解决了纸质档案易脏、易破损、易丢失的问题，使档案保管更加安全，同时使执法档案信息得到有效利用，实现资源共享。