《农村能源革命试点县建设方案》发布 推动“四项革命” 加速乡村清洁能源建设

3月23日，由国家能源局、生态环境部、农业农村部、国家乡村振兴局联合印发的《农村能源革命试点县建设方案》（以下简称方案）正式公布。方案提出，推动农村能源革命，加大乡村清洁能源建设力度，有助于实现碳达峰、碳中和目标任务，促进农村产业提档升级、拉动产业链延伸，支撑宜居宜业和美乡村建设。

近年来，江苏省徐州市睢宁县充分利用丰富的风力资源优势，因地制宜大力发展风力发电等清洁能源产业，助力乡村振兴。图为睢宁县魏集镇境内，一台台发电机风轮随风转动，输送着清洁能源。（图片由CNSPHOTO提供）

推动农村能源革命

方案提出，到2025年，试点县可再生能源在一次能源消费总量占比超过30%，在一次能源消费增量中占比超过60%。可再生能源新模式新业态广泛发展，就地消纳能力明显提升，新型电力系统配电网建设成效显著，非电利用多元化、成规模。国家大气污染防治重点区域试点县平原地区实现炊事、取暖和农业散煤基本清零，其他区域试点县制定平原地区炊事、取暖和农业散煤清零规划并有序组织实施。以可再生能源产业经济带动农民增收，基本形成以清洁能源为主、安全可靠的农村能源供给、消费、技术体系和管理体制。

方案部署规划了四项重点任务。

一是推动农村能源供给革命，建立可再生能源多元供能体系。推进可再生能源发电就地就近开发和利用。按照集中开发和分散发展并举的原则，大力发展多能互补，在保护生态的基础上，加快风电、光伏发电建设开发。充分利用农村地区空间资源，积极推进风电分散式开发。结合屋顶分布式光伏开发试点工作推进，鼓励利用新建住宅小区屋顶、厂房和公共建筑屋顶、农民自有建筑屋顶、设施农业等建设一定比例光伏发电等。

二是推动农村能源消费革命，实现县域清洁高效用能。加快推进电能替代。积极推进农业农村领域电气化，加强农业种植、养殖、农产品加工、农业大棚等农业生产加工领域电气化改造，加快提升农村地区炊事、取暖等生活用能电气化水平。深入推进交通领域电气化，鼓励加快推进公共交通工具电气化，推广家用新能源电动汽车，保障电动汽车充换电基础设施建设等。

三是推动农村能源技术革命，提升农村智慧用能水平。推进分布式能源技术创新应用。加强适用于农村应用场景的风力发电、高效率光伏发电、新能源并网和运行控制、清洁高效生物质能供热供气等技术研发应用。降低地热能钻井成本，提高换热效率，提升运行稳定性。充分利用云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新兴技术，探索智能化、共享化农村可再生能源生产和消费新模式等。

四是推动农村能源体制革命，提升清洁能源普遍服务水平。深化能源领域“放管服”改革优化营商环境。加大可再生能源领域简政放权改革力度，优化涉企审批服务，简化新能源项目核准（备案）手续，推动微电网内网源荷储打包核准（备案），加强项目立项与规划、用地、用电、用水等建设条件衔接等。

加大财税金融支持

为保障方案的落地实施，方案对配套财税金融政策支持、绿色保障机制作出了具体要求。

国家能源局总体指导各省（区、市）系统推进农村能源革命试点县建设。生态环境部指导落实生态环保要求，推进减污降碳协同增效。农业农村部指导农村可再生能源综合开发利用及农业生物质产业发展。国家乡村振兴局指导各省（区、市）结合乡村建设行动提升试点县乡村宜居宜业水平，指导完善农村能源革命试点县融合共建收益分配制度。

方案要求，各地要加大支持力度，地方政府要明确加大对试点县财税、金融等方面政策支持力度的具体措施，推动金融机构为试点县建设提供信贷支持，引导社会资本参与市场化投资。省级相关主管部门编制本地区农村电网巩固提升工程中央预算内投资计划时，应对试点县倾斜支持。各地要持续完善试点县建设的支持保障措施，特别是要明确创新试点县建设土地利用机制、投资机制，强化项目用地等要素保障，优化项目审批流程，建立绿色能源充分利用的保障机制，营造良好投资建设环境。

此外，方案还要求各地要规范建设运营，指导试点县通过市场化方式自主确定项目开发主体并组织建设，不得以开展试点为由暂停、暂缓现有相关项目核准（备案）、电网接入等相关工作。各地要建立信息调度和通报机制，定期调度、通报项目建设进展和运维情况，督促试点县落实建设条件、加快建设进度、确保建设质量、争取尽快建成并发挥效益，项目竣工验收后，加强政策宣贯和业务培训，指导做好项目运行维护、收益使用和资产管理等工作。

方案提出，各地要及时总结提高。各地应立足加快农村能源清洁低碳转型、助力实现乡村振兴，每年3月底前及时向国家能源局、生态环境部、农业农村部、国家乡村振兴局报送上年度试点建设情况。试点县建设完成后，及时组织评估验收，编制并报送评估验收总结报告。鼓励加快试点建设进度，提前完成建设目标，国家将结合试点县建设情况，适时推动将乡村清洁能源建设助力乡村振兴的成熟模式在全国范围推广应用。

描绘乡村发展新画卷

近年来，为了加速推动能源转型、实现碳达峰、碳中和目标任务，我国陆续制定了多项政策推动农村可再生能源发展。

今年中央一号文件指出，要持续加强乡村基础设施建设。推进农村电网巩固提升，发展农村可再生能源。去年国务院印发的《“十四五”推进农业农村现代化规划》指出，要加强乡村清洁能源建设，推动农业农村减排固碳，加强乡村信息基础设施建设等。此外，由国家发改委等九部门联合印发的《“十四五”可再生能源发展规划》提出，实施千乡万村驭风行动、千家万户沐光行动“双千万”行动，推进乡村分散式风电和分布式光伏发展，推动乡村产业发展。

各地也积极响应，加强乡村清洁能源建设，推动形成新能源富民产业。例如，上海市人大常委会近日对上海贯彻实施乡村振兴促进法、《上海市乡村振兴促进条例》启动执法检查。据介绍，上海2022年完成504.7公里农村公路提档升级改造，推进新一轮农村电网升级，农村地区全面使用清洁能源，实施集中供水，实现水电气网城乡供应一体化。

无独有偶。截至今年2月底，江苏省新能源发电装机总容量已突破5000万千瓦，单位面积新能源发电装机容量在全国排名第一。随着新能源的快速发展，光伏、风电等新能源正在源源不断走进千家万户，逐步形成绿色低碳的生产生活方式，为宜居宜业和美乡村建设注入新动能。

四川近日举办了“加快补齐农村基础设施短板 全面推进乡村建设迈出坚实步伐”新闻发布会，会上，四川省农业农村厅党组书记、厅长徐芝文提出，将全力实施农村道路、农村水利、农村清洁能源等工程，推进农村基层组织建设和农村精神文明建设，健全乡村治理体系。

值得注意的是，随着国家乡村振兴战略的深入，农村地区正逐渐做好绿色能源这篇“新文章”。例如，曾被列入160个国家乡村振兴重点帮扶县的重庆市城口县，近年来依靠大力发展绿色能源，为全面推进乡村振兴带来新动能。截至目前，城口县已建、在建新能源项目规模达26万千瓦，总投资15亿元，吸纳本地务工人员近500人，新能源已成为城口绿色产业体系中的重要一环。

■任务

●一是推动农村能源供给革命，建立可再生能源多元供能体系。

●二是推动农村能源消费革命，实现县域清洁高效用能。

●三是推动农村能源技术革命，提升农村智慧用能水平。

●四是推动农村能源体制革命，提升清洁能源普遍服务水平。