江苏大力推动压紧压实企业安全生产主体责任 法规制度作牵引 服务执法促落实

企业安全生产第一责任人是否经常深入一线检查安全生产工作？企业是否建立健全全员安全生产责任制，做到“一岗一责”？是否对重点环节运营状况和危险源变化后的风险状况实行动态评估，及时调整风险等级和管控措施……日前，江苏省南通市安全生产大检查工作全面启动，专门针对生产经营单位落实主体责任、加强安全管理，明确了5方面100个检查要点。

这是江苏压紧压实企业安全生产主体责任的一个缩影。安全生产专项整治三年行动开展以来，该省各地、各部门和单位牢牢牵住企业安全生产主体责任落实这个“牛鼻子”，通过制度牵引、服务指导和执法倒逼等多种方式，健全完善企业全员安全生产责任体系，推动安全生产各项措施落地落实。

建章立制，让企业有章可循

“通过去年持续不断地辨识、管控和报告安全风险，今年以来，员工‘三违’行为降幅明显，员工安全操作水平明显提升，生产现场的安全管理也更加规范。”江苏中车电机有限公司安全主管杨永刚表示，江苏实施的安全风险报告制度，给企业建立全员参与、全过程管控的风险防控体系提供了一个很好的平台。他所在的企业对设施设备和作业活动的安全风险进行了全面辨识，制作了118张安全风险告知卡，逐一明确现场管控第一责任人和具体防范、应急措施。

为推动企业落实主体责任、主动辨识报告安全风险，江苏去年出台实施工业企业安全风险报告规定，8个省直部门出台了5批次22个行业342条较大以上安全风险目录，省应急管理厅开发了工业企业安全风险报告系统。

“通过一年多的探索实践，我们初步建立了相对完整的全省工业企业风险信息库。目前全省已经有32.3万家工业企业主动报告较大以上风险信息65万条，逐条制定和落实了针对性管控措施。”江苏省安委办相关负责人表示。

今年5月1日施行的《江苏省企业二级安全生产标准化定级实施办法（试行）》，将企业开展安全风险辨识管控并按规定报告安全风险等作为申请二级标准化的必备条件。该省消防救援机构深化企业消防安全标准化管理，研发和推广消防安全管理系统，通过信息化手段固化消防安全管理内容和流程，压实企业消防安全主体责任。

“我们还对煤矿企业实行主要负责人安全风险抵押金制度，在危化品企业全面实施安全风险研判与承诺公告制度，组织非煤矿山企业主要负责人和粉尘涉爆重点企业主要负责人进行安全承诺。”江苏省安委办相关负责人说，目前，江苏累计有57万家重点行业领域企业制定并落实安全生产承诺制度。

此外，该省还将督促落实企业主体责任作为对本级部门和下级政府年度考核的重要内容，纳入安全生产巡查和督导检查的重点内容。

服务指导，推动企业明责尽责

以现行法律法规为“靶心”，从18个行业涉及的安全生产法律法规中筛选出2714条条文……去年11月以来，南京市浦口区应急管理局以新修改的安全生产法实施为契机，组织专家对安全生产法律法规进行系统梳理，编制生产经营单位落实主体责任“法律清单”并发给企业。

“针对安全生产法律法规多而繁杂、企业系统学习比较难的实际问题，我们采取了这一做法，希望让安全生产的‘法规库’变成企业实际操作的‘口袋书’。”浦口区应急管理局局长吴春雨介绍，“法律清单”涵盖主要负责人责任、全员岗位责任、安全管理、安全投入等具体内容，明确了生产经营单位需要履行的法定责任、法定依据及其违法后果，方便企业对“单”自查自纠。

新修改的安全生产法实施以来，为推动各类生产经营单位学深学透，江苏把推动学习宣贯的任务交给21个省级部门，要求重点学习安全生产法新修改内容，推动新修改的安全生产法学习宣传进企业，纳入员工安全培训内容。

今年以来，受疫情影响，江苏省企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员“三项岗位人员”的考试发证工作暂停，各地积极鼓励企业采用线上培训方式加强从业人员技能培训。

南京市应急管理局研发“考试考核临时预约系统”，实现安全生产考试人员自主线上预约，合理调节企业从业人员考试时间，变“被动考试”为“主动服务”。

“我们还及时下发疫情防控期间安全防范10条重点事项提示清单，通过开展网上法律法规指导、专家视频连线排查隐患等远程方式加强对企业的指导服务。”江苏省安委办相关负责人表示，在清明、五一假期等重点时段，省安委办会及时会同有关部门开展安全风险会商研判，提出具体防控建议，指导帮助企业解决重点难点问题。

此外，江苏省级层面选树了3批36家落实主体责任示范企业，广泛推广安全生产的经验做法。以盛瑞（常州）特种材料有限公司为例，该公司充分利用德国的先进工艺技术，借鉴美资企业的绩效管理模式，融合日韩企业的精益生产理念，逐步建立一套独具特色的“中西合璧”式安全管理模式。

严格执法，保持追责高压态势

“生产车间存在大量粉尘，安全管理形同虚设，必须处罚！”不久前，江阴市应急管理局根据年度监督检查计划，对辖区某园林古建筑公司进行执法检查，发现该公司存在木粉尘干式除尘系统采用粉尘沉降室除尘、手持电动打磨工具及电气线路为非防爆型、粉尘防爆安全设备未正常运行等违法行为。

“我们已经责令这家公司暂时停产整改，并依据有关规定，对该公司处人民币2.1万元的罚款，对其主要负责人处人民币0.7万元的罚款。”江阴市应急管理局局长顾行行介绍。

近年来，江苏省强化安全生产监管执法，倒逼企业主体责任落实。特别是结合新修改的安全生产法，强化普法、严格执法，加强检察监督与行政执法协作，对能改不改、屡罚不改的“钉子户”穷追猛打、严管重罚。2021年，该省应急管理系统执法检查企业6.9万家、立案3.21万件，对14起违法案件实施了行刑衔接。

“比如，我们对钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆企业开展全覆盖执法检查，排查整治突出问题5100多项，督促帮助企业淘汰了一批落后的生产工艺装备，提升了企业生产自动化、智能化水平，实现了企业安全和效益‘双提升’。”江苏省应急管理厅执法局相关负责人说。

今年，该省应急管理系统全面部署开展深化精准执法工作，聚焦重点执法对象和重点执法事项，综合运用信息联网、远程监管等现代化手段，实施精准监管执法。

比如，徐州市应急管理、生态环境、市场监管等部门建立常态化联合执法机制，加大了对安全生产违规违法行为的联合惩戒力度。南通市持续深化科技信息化手段运用，强化对重点企业相关数据的采集、分析和应用，不让任何企业游离于监管之外。盐城市编印《安全生产行政执法与司法联动典型案例汇编》2万余册，分发给广大企业，发挥了良好的警示教育作用。

据统计，今年一季度，该省应急管理系统检查重点对象和重点事项的数量同比分别增长43.12%和25.32%；既处罚责任单位又处罚责任人的“一案双罚”案件占立案总数的44.7%，同比增长2.3倍。同时，该省强化主体责任不落实警示曝光，省级层面一季度公开曝光了6批次30个“主要负责人不履职”典型案例。

江苏省安委办相关负责人介绍，目前，该省各级各部门以安全生产十五条措施为抓手，全面部署开展安全生产大检查。省级层面明确了50项重点检查内容，16个重点行业领域也分别出台专项检查方案，进一步督促企业自查自纠，建立重大风险隐患台账，切实做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。