倡导文明旅游需要法治助力

没有严格执法，旅游资源保护就难以落到实处。为了有效保护旅游资源，推动旅游业可持续发展，提升旅游者的文明意识、规则意识，相关执法部门必须做到严格执法。

文明旅游，敬畏规则、爱护文物，是新时代每一个公民、每一个游客都应遵守的基本规则。多年来，各级文化和旅游管理部门大力推进文明旅游工作，目的就是倡导游客在出游中要做到文明有序，遵章守纪。

从近年来的实践来看，广大游客的文明程度已经有了很大的提升，但依然有个别游客置文明旅游的倡导于不顾，将国家法律法规抛于脑后，我行我素。如，新疆警方日前通报某网红在边境地区游览时，在英雄烈士陵园的拍照、发布行为涉嫌违反英雄烈士保护法；另据媒体披露，一游客在贵州梵净山景区刻画景区石壁遭到其他游客制止，但该游客不仅拒不改正，且对劝阻者进行谩骂。

从媒体对不文明旅游行为曝光的情形来看，无论是在英雄烈士陵园摆拍，还是在国家自然保护区山体上进行刻画，都是违反法律法规的行为，应承担相应的法律责任。在建设法治中国的今日，要进一步推进文明旅游，除呼吁、倡导之外，还应借助于法治的力量。

一是建立健全有利于旅游资源保护的执法体制机制。执法体制机制是旅游资源保护成效的重要保障。执法体制机制是否完善，关系到破坏旅游资源的违法行为是否能被及时发现、是否能被及时制止、是否能被及时查处。

从现行旅游资源相关立法来看，旅游资源保护执法的职权一般被授予县级公安机关、县级文物保护部门、县级自然保护区行政主管部门，而没有授予相应的旅游景区管理机构。在实践中，由于不少文物资源、自然保护区所在的地理位置，距离当地县级人民政府所在地较远，当破坏旅游资源的行为发生时，常常会出现“看得见的无权管、有权管的来不了”的局面。

为有效保护旅游资源，建议旅游资源所在地的立法机关应根据旅游资源保护实际情况，依据行政处罚法有关行政处罚设定、实施的最新条款，在不与上位法抵触的前提下，根据破坏旅游资源行为的类型、行政处罚的方式等因素，将旅游资源保护执法的职权授予旅游资源保护机构，从体制机制上加强旅游资源的有效保护。

二是创新普法形式，让游客知晓行为的规则与边界。从目前情况来看，多数游客出行都通过各类OTA等在线旅游平台预订机票、住宿、景区门票，值得尝试的是，由相关OTA在线旅游平台借助于弹窗等技术手段，根据旅游者预订的不同旅游产品，将该类旅游产品相关的法律规范向游客进行告知。

这既有利于提高普法的针对性、实效性，也有利于旅游者在出行前、登机前、入住前、进入景区之前，就知晓相关旅游项目的基本行为规范与规则、知晓触犯规则的法律后果，从而有利于提升规则的执行效果。

从在线旅游发展的现状与未来看，此种普法形式，不失为提升旅游者规则意识、守法意识的一种选项。

三是严格执法，提升法律法规的威慑力。法律法规的生命在于执行。在违法行为发生后，如果执法部门不能严格执法，再多的法律法规也是一纸空文，法治国家、法治社会也会成为一句空话。

在实践中，无论是在长城墙砖上刻字，还是在自然保护区核心地带驾车竞逐，还是在名胜古迹上打钉攀岩，都是破坏旅游资源的违法行为，理应受到惩处。但在实践中，有些地方执法机关，出于种种考虑，对于旅游者在文物上刻画、攀折树木、投喂野生动物等行为，没有严格执法，甚至是不了了之。正是因为缺乏严格执法，使得这些游客对自己的违法行为缺乏正确的认识，进而形成“破窗效应”，诱导其他游客效仿。

可以说，没有严格执法，旅游资源保护就难以落到实处。为了有效保护旅游资源，推动旅游业可持续发展，提升旅游者的文明意识、规则意识，相关执法部门必须做到严格执法。

（作者为北京第二外国语学院文化旅游政策法规中心副主任）