用好金融“活水” 撬动水利投资——水利部门积极用好政策性开发性金融工具解决项目资本金到位难问题

今年前7个月，25项重大水利工程陆续开工，到年底全国将开工30项以上，力争达到40项。三季度是完成全年建设目标任务的关键期，确保资本金足额及时到位以保障项目顺利开工建设，成为广受关注的焦点。

8月31日，总投资606亿元的环北部湾广东水资源配置工程开工建设，项目获得了政策性开发性金融工具60.64亿元资金支持，资本金得到补充。近期，一批重大水利项目成功获得由国家开发银行、中国农业发展银行设立的政策性开发性金融工具——基础设施建设投资基金的支持，有效解决了制约项目建设的资本金缺口问题，为后续贷款融资配套奠定了基础。

政策性开发性金融工具的设立，为水利项目开工建设特别是加快重大水利项目开工注入了催化剂。用足用好基础设施建设投资基金，将形成加快水利基础设施建设的强大合力。

如何通过政策性开发性金融工具获得资本金支持？怎样才能将政策性开发性金融工具用足用好？记者日前采访了水利部规划计划司以及国开行、农发行相关负责人（更多访谈内容详见今日五版）。

破解资本金到位难题

1996年，国务院印发关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知，开启了我国固定资产投资项目资本金制度的序幕。作为项目总投资中由投资者认缴的出资额，资本金对于建设项目来说须是非债务性资金，投资者不得以任何方式抽回。简单来讲，资本金可以理解为项目的启动资金或者“本钱”，设立资本金既可以避免投资者“空手套白狼”，也可以表明投资者对项目的看好态度，吸引更多资本加入。

今年以来，受新冠肺炎疫情等超预期因素影响，我国经济面临一定下行压力，基础设施建设投资成为稳定宏观经济的重要手段。“但目前来看，项目资本金到位困难，成为制约项目建设和贷款投放的重要因素之一。”中国人民银行货币政策司司长邹澜7月13日在国新办发布会上表示。

对于水利项目来说亦是如此，特别是对于重大水利工程项目，缺乏资本金严重制约着项目落地。“水利项目一般要求资本金比例最低为20%，只有先有了20%的资本金，才能筹集到剩余80%的投资。”水利部规划计划司有关处室负责人告诉记者。以往，水利项目的资本金筹集渠道主要包括政府财政投入、地方政府专项债券、社会资本投入等。今年，受经济下行压力影响，地方政府财力紧张，资本金如何筹措成为影响重大水利项目开工建设的掣肘难题。

6月29日，国务院常务会议决定运用政策性开发性金融工具，通过发行金融债券等筹资3000亿元，用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金、但不超过全部资本金的50%，或为专项债项目资本金搭桥。7月下旬，国家开发银行、中国农业发展银行分别设立国开基础设施投资基金、农发基础设施基金，用于补充各地重大项目资本金。

这一消息，对亟需资本金支持的水利项目来说无疑是重大机遇。相比于普通商业贷款，政策性开发性金融工具具有期限长、利率低、到位快的优势，既能解决项目资本金不足的燃眉之急，控制融资成本，又能撬动更多资本参与投资，尽快形成水利基础设施建设实物工作量。

争取更多项目获得支持

水利部第一时间迅速行动，进一步深化与国开行、农发行合作，全面梳理项目清单，精准对接融资需求。同时，加强指导培训，调动地方水利部门积极性，抓紧做好备选项目筛选申报。地方水利部门抢抓机遇，在项目前期、申报、建设等重点阶段，用好用足相关政策，争取更多水利项目纳入支持范围。

据国开行有关负责人介绍，国开基础设施投资基金在项目来源上采取“部委推荐、开行自主决策”，按照“基金跟着项目走”的原则，先由国家发展改革委会同中央部门、中央企业及各地方形成备选项目清单，按照“成熟一批、推荐一批”的原则，向国开行推荐；再由国开行从中进行筛选，开展项目对接投资。

据介绍，在具体项目选择标准上，国开行优先支持三季度能够尽快开工、具有一定收益、前期工作手续完备的基础设施重点领域项目，确保资金到位后，项目按期开工建设，尽快形成实物工作量。水利基础设施作为中央财经委员会第十一次会议明确的重点基础设施领域之一，对于扩内需、稳投资、稳住经济基本盘具有重大意义，也是政策性开发性金融工具投资重点支持的领域之一。

“水利项目是此次农发基础设施基金优先考虑和重点支持的领域。”农发行有关部门负责人告诉记者。据悉，截至8月20日，农发基础设施基金已完成900亿元资金投放，支持项目500余个，引江补汉工程、四川亭子口灌区一期工程、重庆跳蹬水库、广西桂林新区相思江防洪排涝提升工程等位列其中。截至8月26日，国开基础设施投资基金投放2100亿元，广西大藤峡水利枢纽灌区工程、滇中引水二期工程、河南袁湾水库等重大、重点水利项目获得支持。

“基础设施投资基金的意义不仅仅在于补充资本金，还能撬动多倍于自身体量的其他投资。”水利部规划计划司有关处室负责人说。以一项总投资100亿元的重大项目为例，按照20%的资本金比例，以及政策性开发性金融工具最多可以用来补充项目全部资本金的50%的规定，基础设施投资基金最多可解决10亿元的资本金缺口。而这10亿元资本金，不仅能撬动投资者出资10亿元资本金，还能撬动项目从其他渠道贷款80亿元，加起来一共是100亿元投资，效果可谓是“四两拨千斤”。

8月24日，国务院常务会议做出部署，决定在3000亿元政策性开发性金融工具已落到项目的基础上，再增加3000亿元以上额度。8月31日，国务院常务会议再次做出部署，要求在用好新增3000亿元以上政策性开发性金融工具基础上，根据实际需要扩大规模，对符合条件的成熟项目满足资金需求，避免出现“项目等资金”的情况。水利部门务必要抢抓这又一重大机遇，用足用好政策性开发性金融工具，“一方面要加快推进项目前期工作，确保前置要件齐全，同时要积极申报项目，与金融机构开展融资对接，争取获得更多支持。”水利部规划计划司有关处室负责人说。