谋开拓创新 赢跨越发展

“我们采取一系列战略性举措，推进一系列变革性实践，实现一系列突破性进展，取得一系列标志性成果，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验。”

10月16日，习近平总书记在代表第十九届中央委员会向党的二十大所作的报告中，全面总结了十年来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革。

在这场砥砺奋进的十年历程中，习近平总书记站在全局和战略的高度，将治水作为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的长远大计来抓，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，擘画国家“江河战略”，指引新时代治水管水工作掀开了全面深化改革、推动高质量发展的崭新一页。

十年来，水利部门坚持“以人民为中心”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，统筹发展和安全，谋开拓创新、赢跨越发展，一路破瓶颈、拆障碍、闯难关，在江河大地上书写出治水兴水的壮阔篇章。

对表对标 顶层布局

2021年6月28日，水利部党组书记、部长李国英在“三对标、一规划”专项行动总结大会上，对表对标习近平总书记重要讲话精神，把握党和国家事业发展大势大局和水利行业发展规律，确定了新阶段水利高质量发展的总体目标是全面提升国家水安全保障能力，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障；提出了推动新阶段水利高质量发展的六条实施路径，包括完善流域防洪工程体系、实施国家水网重大工程、复苏河湖生态环境、推进智慧水利建设、建立健全节水制度政策、强化体制机制法治管理。这是进入新发展阶段，对进一步深化水利改革、激发水利发展活力的具体要求和明确规划。

与时代同行，惟改革者进，惟创新者强。

党的十八大以来，立足不同发展阶段和发展要求，水利部门始终坚持理念定向领航，强化顶层布局，整体谋划推进，在流域治理管理、水资源管理、河湖管理、水利投融资体制机制创新、水利工程建设与运行管理改革、水价形成机制改革等方面推进了一系列变革性实践，实施了一系列根本性、开创性、长远性举措，取得了一系列突破。

十年来，水利部门坚定贯彻落实“节水优先”方针，建立健全水资源管理指标体系，全面深入实施国家节水行动，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。

十年来，水利部门全方位贯彻“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，全面实行最严格水资源管理制度，健全初始水权分配制度，加快地下水管控指标确定，严格水资源论证和取水许可管理，促进经济社会发展和水资源承载力相适应。

十年来，水利部门深入贯彻习近平法治思想和党中央、国务院法治政府建设决策部署，水利立法取得重大突破，长江保护法、地下水管理条例、农田水利条例、南水北调工程供用水管理条例等颁布实施，黄河保护法、节约用水条例等立法加快推进，水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作等机制不断健全。

十年来，水利部门坚持“人民至上、生命至上”，深入贯彻“两个坚持，三个转变”防灾减灾救灾新理念，修订完善水旱灾害防御应急响应工作规程，关口前移、科学精准设置应急响应启动条件，打有准备之仗。

十年来，水利部门坚持习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全面建立河湖长制体系，以更大力度、更快速度推进江河湖泊生态保护治理，江河面貌焕然一新。

十年来，水利部门坚持“两手发力”，充分发挥有为政府和有效市场协同作用，出台金融信贷支持、政府和社会资本合作（PPP）、水利基础设施投资信托基金（REITs）等政策，银行贷款、社会资本投入水利金额较前十年年均规模提高81.2%。

十年来，水利部门坚持系统观念，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，充分发挥流域管理机构在流域治理管理中的主力军作用，凝聚强大治水管水合力。

十年来，水利部门统筹发展和安全，深入推进小型水利工程管理体制改革，确保水库大坝度汛安全，确保人民生命财产安全，确保经济社会发展稳定。

十年来，水利部门坚持创新驱动，推进智慧水利建设，加强大数据、人工智能等新一代信息技术与水利业务的深度融合，数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生水利工程加快建设。

思想引领航程，改革催生活力。十年来，水利部门自觉与习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神进行对标，自觉与习近平总书记关于“把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展”对标，一路改革创新，点燃了水利高质量发展引擎。

开拓创新 落地生根

今年1月—9月，全国水利工程在建项目3.77万个，投资规模超过1.9万亿元，全国落实水利建设投资1.0571万亿元、同比增长53%，完成水利建设投资8236亿元、同比增长64.1%，全国重大水利工程开工数量、投资规模创历史纪录，水利建设落实投资、完成投资为历史最多。当前，全水利行业正向着完成投资1万亿元全力冲刺。令人惊叹的成绩，深刻体现了水利部门勇扛重责、咬定目标、开拓创新，将党中央决策部署落地落实的信心和决心。

改革创新，需要智慧和魄力，更需要行动力。

十年来，水利部门始终将改革创新作为推动水利发展的利器，坚持问题导向，紧密结合实际，大胆尝试创新，寻求难点突破，坚定不移推进各项改革决策部署落地生根、结出硕果。

2014年，27个省份80个县全面启动了深化农业水价综合改革试点工作，以促进农业节水增效为目标、以完善农业水价形成机制为核心、以创新体制机制为动力，统筹运用制度建设、工程配套、结构调整、技术推广等措施推进改革。

2016年，党中央、国务院作出全面推行河长制重大决策部署，各地各部门真抓实干、狠抓落实，先后全面建立起河长制、湖长制，省市县乡村五级120万名河湖长相继上岗履职。同时建立完善河湖长履职、监督检查、考核问责等制度，探索建立跨界河湖联防联控、部门协调、社会参与等机制，形成了党政主导、水利牵头、部门联动、社会共治的河湖管理保护新局面。河湖长制在实践中焕发出强大生机活力，河湖面貌实现了历史性改变。

2016年6月28日，中国水权交易所正式开业运营，在河北、山西等14个省（自治区、直辖市）大力推进区域、取水权、灌溉用水户等各类水权交易，探索实现了多种类型用水权的“首次交易”。

2019年4月，《国家节水行动方案》发布以来，水利部牵头20多个部门建立了国家节约用水工作部际协调机制，全国31个省（自治区、直辖市）都建立了部门协调机制或者节水联席会议制度，出台了省级节水实施方案，各地节水行动扎实有序推进，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强。统计显示，近十年我国用水总量基本保持稳定，以占全球6%的淡水资源养育了世界近20%的人口，创造了世界18%以上的经济总量。

锚定脱贫攻坚农村饮水安全保障目标，全面建立地方人民政府主体责任、水行政主管部门行业监管责任和供水单位运行管理责任等“三个责任”体系，农村集中供水工程全面定价收费，工程长效运行体制机制不断完善，广大农民喝上了放心水，全面小康目标如期实现。

在全国范围内启动深化小型水库管理体制样板县创建工作，28个省份115个县尝试政府向社会力量购买管护服务、组建事业单位或基层机构按片区统一管护、大中型水利工程管理单位代管小型水库等方式，形成了可复制可推广的改革经验。样板县的成功实践写入了《“十四五”水库除险加固实施方案》。

不断深化水利工程建设管理体制改革，水利建设项目招投标全面进入公共资源交易市场，在全国率先建立水利建设市场主体信用体系。

深化“放管服”改革，建成“互联网+监管”系统，按照“谁受益，谁补偿；谁保护，谁受益”的原则，展开水环境生态补偿机制试点；进一步完善水利人才“订单式”培养机制政策、推广“订单式”培养模式，加强新阶段基层水利人才队伍建设……

十年来，扎实推进改革创新的决心和行动体现在方方面面。水利部门攻坚克难、勇往直前，改革创新步履铿锵、坚定有力。

成绩斐然 赓续前行

2022年5月12日，首都“母亲河”永定河实现自1996年断流以来首次春季全线通水，与此前不久全线通水的京杭大运河实现百年来首次“世纪交汇”。这是华北地区复苏河湖生态环境取得的重大进展，是流域上下游有关各方共同努力，跨流域保障永定河生态水量、跨行政区域开展协同治理的成功范例。2022年10月7日，永定河实现第三次全线贯通，对推进永定河早日成为“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”具有重要意义。

节水服务企业投资额达2207.47万元，每年节水量191.83万立方米，每年直接经济效益1033.03万元——河北省拓宽合同节水管理模式，联合省机关事务管理局、省教育厅在高校推广“创新型合同节水管理模式”，换来了实打实的红利。

江西省抚州市健全市场机制推进水权交易，江西洁美电子信息材料有限公司、江西宜生科技有限责任公司完成全国首例工业企业间水权交易。目前，抚州市已完成8例水权交易，新增652.85万立方米优质原水供水能力。

滹沱河、潮白河全线通水，白洋淀重现生机，河湖长制全面推行以来，河湖面貌实现历史性改变，同时通过统筹经济社会发展与河湖保护治理，调整产业结构，发展绿色经济，“绿水青山”有效转化为“金山银山”。

推动澜湄水资源合作，不断深化与周边邻国在跨界河流水资源领域的互利共赢合作，建立覆盖各层级的跨界河流合作机制等，水利部门以共建地球生命共同体理念为指引，与各国携手合作，为全球水治理作出贡献。

十年奋楫，山河巨变。从“摸着石头过河”，到百舸争流、千帆竞渡，十年来累累硕果充分证明，改革创新是引领发展的强大动力。

迈入新征程，全面提升国家水安全保障能力，扎实推动新阶段水利高质量发展，对水利改革创新发展提出更高要求、赋予更多内涵。

加快构建抵御水旱灾害安全防线，进一步提升水资源优化配置能力，加快复苏河湖生态环境、实现河湖功能永续利用，进一步提升水利调度管理水平，进一步提高水资源利用效率和效益，进一步增强依法科学治水管水能力……对标新要求、实现新发展，依旧要靠政策、靠制度、靠改革、靠创新实践。

十年栉风沐雨，未来赓续前行。站在中国式现代化新的历史起点，围绕第二个百年奋斗目标，水利人必将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路，心怀“国之大者”，着眼制约水利发展的重点难点问题和深层次矛盾，以更大的政治勇气推进改革创新发展，用全局观念和系统思维谋划改革创新发展，踔厉奋发、团结奋斗，为推动水利高质量发展注入源源动能，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚实水利支撑。