河南：郑州公办高中“分校”将退出历史舞台

　　中国青年报报道：日前，记者从河南省郑州市教育局得到消息，该局近日下发准予行政许可决定书，同意该市10所高中分校更名，并变更法人代表，变更后学校的层次、类型不变。这意味着，这些公办高中的分校，从名称上要与原来的公办高中划清界限。

　　而此前郑州市人民政府办公厅发布的《关于郑州市普通高中改制学校清理规范工作的实施意见》明确提出，从今年秋季起，郑州市18所高中改制学校(其中15所为公办高中分校)将以规范后的名义进行招生，5所回归公办，13所独立为民办高中，实现“四独立”，与原公办学校“厘清关系”。

　　自1999年郑州出现公办高中分校后，分校就一直以非公非民的身份存在着。分校解决了相当一批渴望入读优质学校的学生的入学问题，但同时分校因乱招生、乱收费、高收费等问题引发诸多矛盾。根据此次的新政策，今年秋季起，郑州市13所独立为民办高中的原公办高中分校都将以新校名新身份招生，在校生按照老生老办法过渡2年，至2015年终止分校办学，公办高中分校将彻底退出郑州历史舞台。

　　“高中分校把招生市场搅成了‘浑水’”

　　郑州市民江宁女士告诉记者，去年，她儿子中考成绩为585分，离郑州市某省级示范性高中差了几分。经多方打听，江宁决定让孩子上这所高中的分校。

　　开学一个月后，江宁就发现，分校和本校其实就是一回事，除了学校名字是分校外，老师、管理模式等与本校一样，但收费昂贵。“每年学费8000元，是普通高中学费的20倍。本校老师有空去分校上课，为什么不把分校直接改成本校多收学生呢?难道分校的存在就是为了多收钱?”

　　江女士仅是郑州市高中分校学生家长的一个缩影。由于城区学校之间发展的不均衡，导致一部分家长千方百计托关系、找门路把孩子往热点学校送;另外城市和农村学校在硬件和师资上的差距，也让一些农村学生涌向城市。

　　与此同时，教育投入严重不足，无力满足扩大优质教育资源和改善薄弱学校的需求。在此背景下，从1999年起，郑州市政府出台政策，允许一些公办中小学(微博)进行“办学体制改革”的尝试，即通过“国有民办”“公办民助”“民办公助”等形式，吸纳社会资源，扩大优质教育资源，以弥补办学经费的不足。

　　据了解，1999年至今，郑州市部分高中进行了办学体制改革试验，先后设立了18所高中阶段改制学校，其中以高中分校形式办学的有15所。高中分校在如火如荼发展的同时，也因招生、收费等问题引发诸多矛盾。

　　郑州市一位不愿透露姓名的普通高中校长表示，根据相关政策，高中分校必须达到“四独立”标准才能创办，即“不得利用国家财政性资金，应具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园和基本教育设施，独立进行财务核算，独立招生和颁发毕业证书”。但河南省部分高中分校在校址选择上或用本校的部分校舍，或租用房屋办学，或“一校两制”混合编班，或者直接就是“校中校”。

　　“部分高中分校的学生与本校学生共用活动场地、实验器材和教师;分校的中高层领导也多是由校本部派去的”。该校长表示，分校在校舍、教师资源上与总校相同，享有财政拨款、事业工资，学费却按照民办学校标准收取。甚至个别分校压缩本校的招生名额，增加分校的招生名额，多收高价生，变着法儿地向家长多要钱。

　　“选择分校就等于交高价上了本校，已成为不少家长的共识。”该校长说，每年中招，公办高中分校的招生形势一片大好，不少名校分校的录取分数线甚至比某些省级示范性公办高中还要高。而分校之所以呈现出巨大吸引力，主要还是其背后的“名校效应”，这就使得其他一些普通高中逐年在生源上失去优势。另外，高中分校本来应该在第三批次招生，可现在不少分校都提前下手抢学生，分校的乱招生，直接导致了学校间的生源竞争，学校之间的矛盾日益加深。

　　该校长同时表示，为避免公办教学资源的浪费，各地教育局每年招生时三令五申：达不到“四独立”的分校不允许招收高考复读生，但在实际操作中，分校的此类问题“久治不愈”，“部分分校已经成为公办高中违规招收复读生的‘幌子’，高中分校把招生市场搅成了‘浑水’，也让教育越来越不均衡、不公平。”

　　郑州：18所高中改制学校有4类“出路”

　　2012年12月27日，郑州市人民政府办公厅发布了《关于郑州市普通高中改制学校清理规范工作的实施意见》，对郑州市存在的18所高中改制学校的清理规范工作提出了明确的要求。

　　郑州市教育局一位工作人员告诉记者，这个实施意见的重要依据是2011年教育部、国家发改委发布的《关于进一步做好普通高中改制学校清理规范工作的通知》(以下简称《通知》)。

　　该《通知》要求，清理规范后明确定性为公办学校的，应执行当地同类公办普通高中学校招生收费政策;清理规范后明确定性为民办学校的，应符合《民办教育促进法》及其实施条例规定的民办学校条件，履行民办学校审批手续，取得办学许可证，依照有关法律、法规进行登记;公办普通高中依法参与的民办普通高中学校，除了达到“四独立”标准外，人事管理、教育教学活动应保持相对独立。

　　郑州市人民政府办公厅发布的《关于郑州市普通高中改制学校清理规范工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)，为18所高中改制学校安排了4种“出路”，其中有5所回归公办，其余13所独立为民办高中。

　　根据《实施意见》，郑州中学、郑州市第一○六中学、郑州轻工业学院附属中学、新郑市第一中学分校、新郑市第二中学分校5所学校，自2012年秋季开学完成改制，回归公办。郑州市第一中学实验分校等13所高中分校，都要重新更名，按照民办性质举办高中，实现“四独立”。但根据各自学校校址的不同现状，这些学校又分为3类情况。

　　其中郑州市第一中学实验分校等3所学校，过渡期间暂租用国有老校区办学，学校重新更名，按照民办性质举办高中，过渡期满，老校区按公办体制办学;郑州市第二中学外国语分校等8所学校，另选新址，学校重新更名，按照民办性质举办高中;郑州外国语学校分校等两所学校，在原校址办学，学校重新更名，实现“四独立”，按照民办性质举办高中。

　　《实施意见》同时要求，学校回归公办体制后，要执行同类公办普通高中学校招生收费政策，妥善安排教师，切实维护学生利益，做好资产核资工作，依照有关法律、法规妥善解决学校办学过程中形成的各种债权债务。租用国有教育资源举办民办学校的，由财政部门牵头对国有教育资源进行评估，确认租赁价格，租赁费用上交同级财政。租用期至2015年秋季开学，老校区按公办体制办学。

　　《实施意见》还要求按照“谁主管、谁负责”的原则，县(市)所属的改制学校，由县(市)人民政府妥善解决资产、教师等方面的问题。普通高中改制学校在清理规范过程中，要严格按照国家有关规定，依法依规办学，妥善安排学生学习和生活;妥善安排教师，并做好稳定工作;做好资产核资工作，要经国有资产管理等部门审核并进行产权界定，明确举办主体和资产属性，确保国有资产不流失。

　　教育界人士：分校改制关键是彻底与本校分开

　　“分校占用公共教育资源收高价，早该改革了。”郑州市市民张先生说，现在很多分校都用着公办高中老校区教室，如果把分校撤离老校区，老校区都办成公办学校，那优质公办高中资源就增加了。

　　他还举例说，郑州中学等5所学校改制回归公办后，学费和其他高中一样，学生省钱不说，还能上个好学校。

　　对于彻底改为纯民办学校的原高中分校，目前社会上有两种不同的看法：有人担心这会增加中招考试的压力，而有人则担心改了名字可能只是换汤不换药。

　　郑州市民王女士说：“原来花高价上高中分校，图的就是能够接受和公办高中差不多的教育。现在这些分校都彻底改为民办了，公办学校的教师就不能再到原分校里面上课了，原分校的教育质量就不能和原来一样相比了，孩子想上名校的压力不是比以前更大了吗?”

　　郑州市民李先生则说：“学校改名只是一个形式，如果改过名字的高中分校，其最关键的师资和教学管理不能与原来的公办高中彻底分开，那么就只是换汤不换药，家长还是会把这些学校当成原来的分校来对待。”

　　一位改制学校的负责人则自信地表示：“经过多年发展，我们已培养了自己的办学理念和教师队伍，改制不会影响我们的办学质量。学校不打名校分校的招牌，同样能够得到学生和家长们的认可。”

　　郑州市一位不愿透露姓名的教育界专业人士人表示，如果想让分校改得彻底，政府就必须硬起手腕，让其与本校彻底分开。“学校改制，在办学自主权、用人机制等多方面都会有很大影响，这些学校如何在短期内转型成功是个未知数。如果改得好，这些改制分校将成为民办教育中的重要力量;如果改得不好，这些改制分校可能遭遇招生难的问题而面临转型甚至倒闭。”

　　高中分校改制以后，其原有教师等资源如何与本校彻底划清关系?在今年秋季招生中，这些学校能否像以前那样得到学生家长的热捧?原来的公办高中本部又将面临怎样的招生压力?本报将对此继续予以关注。