上海30年：推进教育体制改革 实施高校布局调整

    高校布局结构调整，是上海改革开放30年中投入力度最大、持续时间最长、影响最深远的重大教育工程。1977年全国高考恢复，上海高等教育的布局结构调整也从此拉开帷幕。

　　恢复发展资源重组

　　第一次高校布局结构调整，是十一届三中全会后，实现了全面恢复和持续快速发展。

　　上世纪70年代末开始，上海陆续恢复和新建一批高等院校，复旦大学、上海交通大学等重点高校建立分校，师范、财经、政法、外贸、医药、旅游等方面学校得到重点建设。1983年，复旦大学、华东师范大学、上海外国语学院等大学分校实行合并，组成上海大学。到1985年，高校数量达到45 所，在校大学生突破10万人。

　　第二次高校布局结构调整，是上世纪90年代，推进高等教育资源整合。

　　上世纪90年代中后期，上海按照国家“共建、调整、合作、合并”的高等教育改革调整方针，实施较大规模撤减、合并、重组，扩充本科层次资源，做强做大重点高校，提升高等教育整体水平。1994年起，上海工业大学、上海科技大学和上海科技高等专科学校与上海大学合并，组建新上海大学；上海技术师范学院和上海师范高等专科学校、上海旅游高等专科学校等先后并入或划归上海师范大学。1996年，上海城建学院、上海建材学院并入同济大学(2000年，上海铁道大学与同济大学合并组建新同济大学)；华东工业大学(原上海机械学院)与上海机械高等专科学校合并组建上海理工大学，之后上海医疗器械高等专科学校、上海出版印刷高等专科学校划归上海理工大学管理。1997年和1998年，上海幼儿师范高等专科学校、上海教育学院、上海第二教育学院先后并入华东师范大学。1999年，上海农学院并入上海交通大学(2007年，上海第二医科大学与上海交大合并组建新上海交大)。2000年，复旦大学与上海医科大学合并成立新复旦大学。

　　与此同时，对中央在沪高校探索上海市管理、国家部委与上海市共建共管新模式。对复旦、交大等教育部直属高校实行共建共管政策，将上海水产大学、上海电力学院、上海海运学院、华东政法学院、上海音乐学院、上海戏剧学院等国家行业部门主管高校划转地方管理。

　　拓展空间建新校区

　　第三次高校布局结构调整，是新世纪前后，全面展开空间布局调整和大规模校区建设。

　　1999年中央作出扩大高等教育招生规模的重大决定，上海积极响应，充分挖掘办学潜力，高校布局结构调整得到教育部支持。以2000年6月启动的松江大学园区建设为标志，上海高校空间布局结构调整和新校区建设全面展开。

　　最初总体布局方案是“2＋2＋X”：第一个“2”，是建设南北两个以重点大学为核心的高校集聚群。北面以复旦为核心的杨浦知识创新区，有同济、上海财经大学等11所高校、22个国家级重点实验室、100多家科研院所；南面以交大为核心的闵行紫竹科学园区，集聚华东师大等高校。第二个 “2”，即西面松江大学园区，有上海外国语大学、东华大学、华东政法大学等7所高校入驻；东面南汇科教园区，有4所大学、2所民办学校和一所独立学院入驻。“X”，即依托若干产业开发区和工业园区建设高校。同济在嘉定安亭建新校区，成为嘉定汽车产业发展重要科技研发平台和人才培养基地；上海中医药大学和复旦微电子研究院等迁入浦东，参与张江以微电子、软件、生物医药为核心的高科技产业发展。

　　2005年，市委、市政府决定在奉贤区和临港新城再建两个大学园区，布局结构拓展为“2＋2＋2＋X”。奉贤大学园区及配套社区约 10平方公里，有华东理工大学、上师大、上海应用技术学院和上海商学院等高校入驻；临港新城科教创新园区，已有上海海洋大学、上海海事大学等高校进入，上海电机学院校区建设正在规划中。

　　上海高校大规模布局调整和新校区建设，从市区向郊外“突围”，为大规模扩招提供基础条件。2007年与2000年相比，在校生从 22万增加到57万，校舍面积增加113%。高等教育毛入学率从“九五”末38.8%提高到“十五”末57%，全市新增劳动力平均受教育年限从12年提高到13.5年。同时通过投融资体制改革，解决巨额建设经费融资难题。1999年到2003年，在基本没有政府投资情况下，新建学生公寓180多万平方米，改造旧宿舍近50万平方米。5年建设规模相当于之前48年间上海利用政府投资建设学生公寓总数的2倍。还形成了“三区联动”新机制，大学校区、科技园区、城区“三区融合、联动发展”，走出一条大学带动城区发展、城区参与大学发展的新路。

　　学科整合优化结构

　　第四次高校布局结构调整，始于2008年，围绕学科布局进行调整。

　　党的十七大报告提出，高等教育发展的核心任务是“提高高等教育质量”。进入“十一五”后，市委、市政府提出要以学科布局结构调整为重点，进行新一轮的高校布局结构调整。

　　这次布局结构调整在2008年全面启动，指导思想是以科学发展观为指导，以内涵建设为目的，以政府引导与学校主体相结合为形式，以“扶需、扶特、扶强”为原则，推进高校学科布局结构调整优化。各高校正在对照经济社会要求对学科进行重新梳理整合，集中财力、物力，汇聚领军人才和创新团队，建设有需求、有特色、有优势学科，提升核心竞争力。政府对符合“需、特、强”建设要求学科，将予以优先支持、重点支持、持续支持。