青海：四部门改革高招细节 联合封堵“高考移民”

    同样的分数，青海的考生可以上重点大学，有些省的考生只能上一般大学；青海的考生能上一般大学，有些省的考生可能就会面临落榜。这就是“高考移民”铤而走险的主因。近年来，尽管我省教育、公安、监察等部门对查处和封堵“高考移民”做了大量工作，但仍有少数省外考生通过“搭桥”落户、“空挂”户口或学籍，隐瞒真实身份、涂改在青落户手续，甚至持假学籍、冒用我省考生身份报考等不正当手段在我省参加普通高考，占用我省有限的重点院校和本科院校的招生计划，侵害我省广大考生的利益和合法权益，严重影响我省正常的招生秩序和社会稳定。

　　1月14日，青海省高等学校招生委员会、省教育厅、省监察厅、省公安厅联合下发《关于认真做好普通高校招生考试资格审查工作的通知》，就改革普通高校招生资格审查形式、户口审查政策、监督检查高校招生报考资格审查等方面做出具体要求。

　　教育部门：改革普通高校招生资格审查形式

　　今后，教育行政部门要建立健全高中学籍管理校长负责制和责任追究制，按照国家有关招生政策规定和省招委制定的报考条件和报名办法，改革普通高校招生资格审查的形式，制定出切实可行的资格审查实施办法。

　　政策一：强化学籍管理 “关口”前移

　　具体办法：学籍和户籍实施联合集中审查制度，应届毕业生学籍由学校负责审查，往届生和省外借读生学籍由考区招办负责审查；应届毕业生、往届生和省外借读考生的户口审查工作，由当地招办和学校负责分别送公安机关，由公安机关集中审查。对学籍、户籍的联合集中审查要邀请同级监察机关派员监督。对报考资格审查合格的考生要在学校和社会公示，自觉接受群众和考生的监督。

　　政策二：户籍、学籍双认定

　　具体办法：完善普通高校招生报名资格审查工作，采取户籍、学籍双认定，初中阶段建档、高中学籍电子注册、户籍底册核查、省外借读学生高一注册、报名资格公示、鼓励举报等各种行之有效的办法，加强报名资格审查工作。重点审查在省外借读、高中中途转学、在省内中学空挂学籍、变更身份证号、隐瞒真实身份、涂改在青落户手续、冒名考试等情况。

　　政策三：省内、外借读有规定

　　具体办法：省内跨县(区)借读高中学生要在就读学校取得学籍并参加高中会考，毕业后回户口所在州、县(区)招办参加高考报名；省外借读高中生在户口所在州(地、市)、县(区)招办办理注册手续，在借读省(市)参加会考并取得学籍后，到户口所在州(市)、县(区)招办参加高考报名。我省要充分发挥高中会考在资格审查及封堵“高考移民”工作中的监督审查功能。

　　报考规定：省内、外借读高中生一律禁止在户口所在地中学空挂学籍。省外在青经商人员子女符合省招委规定条件的方可在我省参加高考，对于在我省中学空挂学籍后仍然留在原户口迁发地或到其他省(市)就读高中者，不予高考报名。要严格按照省招委、省教育厅规定办理省外借读高中生注册手续，对高二、高三学年才将户口从外省迁入我省后又要求办理省外借读高中注册手续的不予办理。对于凭虚假材料报考的学生，一经查实，要按照规定取消其考试录取资格，已经入学就读的要取消学籍。

　　公安机关：规范户口迁移程序和手续

　　进一步加强我省高考户口审查工作，各级公安机关要严格执行户口迁移政策和规定，规范户口迁移程序和手续，堵塞户口管理工作中的漏洞，积极协助和配合招生管理部门认真做好报名考生的身份审查工作。

　　政策一：“网上”“手工”双管齐下

　　具体办法：采用网上审查与手工审查相结合，省内户口审查与省外户口迁入审查相结合的方法，对参加我省本年度高考的考生户口逐一审查，重点是省外户口迁入我省考生的资格审查工作。

　　政策二：建立网上审查工作机制

　　具体办法：逐步建立网上审查工作机制，及时研究解决人口信息工作中遇到的问题。进一步提高对户口簿、迁移手续及有关证章的识别和分辨能力，严肃查处持假证、假章等获取高考报名资格的违纪违法行为。

　　政策三：采集更新全省人口信息资源库数据

　　具体办法：按照各地制定的资格审查办法，积极提供公民身份信息网上查询平台，切实做好考生身份的审查工作，对个别户口确有问题在网上审查不清的，或个别地区因人口信息网络还未建成应用或因停电等特殊情况的，采用查户口簿、身份证、原始迁移证、准迁证存根等办法审查。

　　落户规定：考生及家庭成员户口曾经是从省外迁入我省的，必须由公安机关向招办和学校提供经落户派出所和批准落户的州(市)、县(区)公安局户政处(科)盖章的准迁证、迁移证影印件。严禁变更迁入人员原身份证号以隐瞒真实身份。禁止“一人双号”(两省号)“一人双证”(两个身份证)现象。认真清理并取消“搭桥户”(非直系亲属)“空挂户”(无迁移手续)。

　　监察机关：对报考资格审查的全过程监督检查

　　各级监察机关要认真履行职责，对报考资格审查的全过程进行监督检查。要对招生部门报名和资格审查工作、公安机关考生户口审查工作进行监督。

　　政策一：建立和完善高考报名资格审查工作责任制、责任追究制度

　　具体办法：各级监察机关会同教育、公安等部门对群众信访举报反映的问题，要及时组织调查核实。各级监察、教育、公安、招生等部门要设立公开举报电话、网络信箱，方便群众和家长、考生投诉，切实保障我省广大考生的合法权益。采取多种形式向社会广泛宣传招生政策规定、报考条件、考试纪律、录取规则等，自觉接受社会各界的监督。

　　政策二：严肃查处违纪违法行为

　　具体办法：对违反普通高校招生工作有关规定以及资格报名审查工作中出现失误的当事人，视其情节，给予批评教育、通报批评、调离工作岗位、限期调离单位等组织处理；对利用职权为“高考移民”出据假学籍、假证明、假户口等弄虚作假、徇私舞弊的，在招生过程中搞不正之风和权钱交易的，要从严从快查处，并按有关规定给予党纪政纪处分，决不姑息；构成违法的，移交司法机关，依法追究其法律责任。同时，按照责任追究的相关规定和问责制要求，还要追究地方、单位相关领导的责任。

　　各地要成立由政府领导牵头，教育、公安、监察等部门参加的普通高校报名资格审查领导机构，按照“谁主管，谁负责”的原则，认真制定资格审查实施办法，明确教育、公安、监察等部门的工作职责，将资格审查工作的任务和责任落实到部门，落实到岗位，落实到人员。(何箭)