福建：省内异地高考“破冰” 首吃“螃蟹”

　　福建推出新规，本省户籍考生可在省内异地报名高考。不过，就随迁子女而言，跨省考生的群体远大于省内跨市考生，只是治标不治本之策。随迁子女高考何时不再费时费力的大迁徙，还需要全国通盘解决户籍制度和高校招生权这两个大问题—— 

　　“不需要奔波，不仅节省了很多宝贵时间复习迎考，而且避免了面临陌生环境的尴尬。”福建师范大学第二附属中学高三学生小刘日前通过网络进行了2012年高考报名。

　　小刘户籍在福建南平，父母在福州经济技术开发区打工，他自小随父母在开发区借读。按照以往，小刘必须回原籍高考，由于此前福建省一项关于本省户籍考生可在省内异地市报名高考的政策，让他省去舟车之苦。

　　从“跨地借考”到省内异地高考

　　在2011年福建高考大军中，有342人成为“首吃螃蟹者”，他们户籍在福建省内A地，就读于省内B地，他们经申请直接在就读地参加了高考。

　　据了解，这项新政出台源于2011年福建省“两会”的议案提案。“两会”上，不少人大代表和政协委员提出，修改高考政策，允许那些不在户籍地上学的本省孩子，在省内就读地参加高考。“两会”结束前，省招生考试部门对此进行了回应，同意2011年高考实行“跨地借考”。今年3月14日，省高招办以文件形式，正式作出了关于做好普通高考考生跨县(市、区)借考工作的通知。通知对“跨地借考”的高考生提出了3个条件：一是考生具有借考地二年以上(含二年)高级中等教育学校学籍;二是考生父亲或母亲持有借考地的房产证或暂住证;三是考生父亲或母亲近两年在借考地有纳税或缴交社保的记录。

　　在此基础上，2012年的高考进行更大的尝试，“本省户籍考生如今可以在高考报名时自主选择在学籍地或户籍地报名及参加考试”。即本省户籍考生可在省内异地市报名高考，省去了诸多繁杂手续。

　　随迁子女高考何时不用迁徙

　　“我们夫妻俩都在福州打工，孩子从小学开始就跟着我们在这个城市借读，去年中考凭着他自己的努力考上了好的学校，明年高考却要回四川老家，他还能考好吗?”小孩一直是农民工陈真的骄傲，但听说高考要回户籍所在地后特别担忧，他正在想着是否下学期就把孩子送回老家，让孩子有个过渡。

　　“当年为了高考提前一年回来，就是为了适应，但可能是教材的不同，原本学习成绩很好，但在高考中却考砸了。”刘建(微博)目前是福建某二流学校的大四学生，他自小跟随父母在湖北十堰借读，为参加高考，提前回到福建，在老家一所较差的中学念了一年高三。他认为，他是这种高考制度的牺牲品。

　　一组数据更是印证了异地高考的现实需要，2011年秋季，晋江全市小学在校生160757人，其中外来生105176人，占65.4%;初中在校生49297人，其中外来生24358人，占49.4%;高中在校生26836人，而外来生只有3256人。第六次人口普查结果显示，我国有2.2亿人离开户籍地迁居异地工作和生活，据统计，2010年，进城务工人员随迁子女在流入地小学和初中就学的人数达到997.1万。

　　诚然，每年的高考，都是一次费时费力的大迁徙。

　　省内异地高考治标不治本

　　据了解，我国高考分全国和各省(市、自治区)卷，但大多数省份自主命题，因此各省考生的高考考题并不一定相同。在一省之内高考考题完全相同，省内招生通常是全省统一投档、录取，因此，省内“异地高考”操作难度并不大。以福建为例，该省实行高考自行命题多年，外省籍的考生如果借考，可能存在阅卷、招生等方面的矛盾。

　　专家指出，在数量上，跨省考生的群体远大于省内跨市考生，在现有情况下，省内异地高考，只是给省内考生以异地参加高考的方便，体现对考生的人文关怀，但治标不治本。

　　2009年，教育部专门对“借考”作出规定，在两地试卷相同的前提下，允许考生在工作或学习所在地的省(区、市)办理借考手续，参加考试。但这一做法在实际操作，并未被广泛实施。此外，“就地高考”政策如果实施，必然加大北京、上海等大城市外来人口的流动量，对流入地的教育、经济、就业及人口管理等都带来很大压力。

　　2002年之前实行全国统一高考时，地域间的高考录取机会不均问题早已存在。但在高考录取上，目前采取分省制，就算实行全国统一高考，各省录取分数依然不同，流动人口子女随父母就地参加高考也只是享受到就学与考试的便利，高考录取仍需回到户籍所在地进行，无法享受教育资源的公平。

　　利益背后的博弈

　　据了解，异地高考是近年来专家学者和社会民众一直关注的热点教育话题，甚至在全国两会上一再重提。近日，张千帆(微博)等15名学者联名提请国务院，呼吁取消高考和招生工作中的考生户籍限制，再次将异地高考推向舆论焦点。

　　这份建议书提出，废止关于高考户籍限制的规定，将高考报名条件改为考生的学籍所在地，只要考生提供在当地接受完整高中教育的学籍证明，就可以在当地报考。此外，督促教育部尽快研究制定统一高考方案，在近年内实现全国统一高考;研究制定平等招生方案，促使部属高校不断降低本省市考生的录取指标比例，最终完全取消大学招生的地域歧视。

　　专家认为，虽然社会对异地高考的关注度很高，却一直未能解决，是因为存在诸多障碍，其涉及的除了教育公平的问题，还与政治稳定、经济发展、教育资源、文化基础、就业流向、地方投入等多方面相关。异地高考的难点在于涉及户籍制度和高校招生权这两个需要全国通盘解决的问题，如果户籍改革没有突破性进展，异地高考必然受牵制。因此，对于高考这样影响重大的大规模考试，只能在满足大多数人利益诉求基础上，通过制度设计尽量弥补对少数人的不公平。

　　记者还了解到，虽然异地高考涉及各方面的利益，但一股民间力量正在为推动这一政策而努力。福建晋江荆山学校是一所外来工子弟学校，2009年，该所学校尝试为不同学籍的高中生开设专门班级，以省籍分班，不同的班级用其户籍地教材，请户籍地老师授课，该学校以其独特的方式吸引了不少外地学生。

　　目前，荆山学校已经吸引了“川渝皖赣湘鄂贵”六省一市对接办学，2010年至2011年，学校连续两年“请”来四川、重庆的高中会考试卷，成功举行异地会考。在学校努力下，一些学生还可以在晋江参加高中会考，省去了来回奔波之苦。如今，学校已争取到高考生“异地体检”，他们期望最终能实现“异地高考”的梦想。